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3月號 2014 Mar
繽紛生活-錢途在現—台灣加入區域整合露曙光 美邀請我加入TPP

文/徐元直

2月18日一篇外電報導,令國內政界和商界意外感到振奮。日經新聞報導,跨太平洋夥伴協議(TPP)談判最快將在春季達成結論,美國政府正加強邀請台灣加入這項區域貿易協定,以抑制中國大陸的影響力。白宮官員還透露,台灣可能最快在明(2015)年底前加入TPP。

這篇報導,讓國內一直爭取加入區域經濟整合的努力,似乎出現一道曙光。國發會主委管中閔在接受電台訪問更樂觀地表示,「可能有機會快一點,今年就有機會。」管中閔隨後補充,指的是有機會加入輪談判。

事實上加入TPP談判的首扇大門已關上,日本成為首波最後一個新成員。首波TPP 12國談判雖未能如預期在去年底完成談判,但12國貿易部長及談判代表將在本月22日起於新加坡開會,外界預期最快今年第一季或第二季將完成所有議題的談判。

這項由美國主導的自由貿易協定包括最新加入的日本在內共12國參與,協定涵蓋全球生產總值約40%,以及全球貿易額三分之一。

新加坡總理李顯龍日前接受媒體專訪時表示,談判代表們已「非常接近」達成協議。他並將TPP形容為「朝實現亞太經合組織自由貿易區理想邁進的重要一步」,大陸若加入TPP,將為其帶來利益。

管中閔表示,最快今年下半年,TPP「第二扇大門」將開啟,正是台灣爭取加入關鍵契機。

在此之際,美國總統歐巴馬亦持續送出正面訊號,鼓勵台灣加入TPP架構。日經新聞報導引述白官官員表示,台灣可能最快在2015年底前加入TPP談判。報導指出,美國和台灣當局以去年春天恢復的貿易暨投資架構協定(TIFA)協商為基礎,已悄悄討論台灣加入TPP事宜;而馬英九總統1月出訪非洲與中美洲、過境洛杉磯時,曾和美國前總統柯林頓夫婦通電話,要求美國支持台灣加入TPP。

繼日本之後,南韓亦將加入TPP,美國點名台灣加入,日經新聞報導指出,美國把TPP視為整合中國大陸東亞鄰國的重要網絡;讓台灣加入TPP,也是美國維持東亞權力平衡的重要一環,美國也藉由推動自由貿易、改革國營企業、並提高台灣經濟規範的透明度,尋求鼓勵中國改革。

但是要取得TPP入門票,台灣恐怕還要做很多努力。管中閔也說,第一回合談判,可望在今年第二季完成,完成之後,有機會馬上展開第二輪談判,台灣想要加入,必須取得12個會員國全數同意,台灣希望有主要國家可以為我們說話,其中最重要在於致力於市場開放,國際接軌。

管中閔表示,越南能參加TPP,有美國資深官員告訴他,主要關鍵是越南這幾年在市場開放做了很多努力,未來台灣能否加入,也要往這個方向走,行政院專案小組就法令鬆綁開放等進行檢討,就是希望展現台灣加入TPP的誠意。

他進一步指出,服貿協議能否過關,關係台灣在國際談判的信譽,若服貿協議不能通過,會釋放很不好的信號,好像這類談判結果隨時可以被翻掉。

馬政府將台灣加入TPP列為施政重點,美國貿易代表署(USTR)貿易代表傅洛曼則表示,TPP是對有意願及能力遵循高標準規範的國家的開放平台,要獲得所有會員國同意才可能加入。

傅洛曼說,目前美方的焦點放在與12個TPP會員國完成談判,任何想加入TPP的國家,都必須與現有的會員國針對尚待解決的問題進行諮商,並確定能夠達到高標準要求,同時要經過會員國的國內程序。目前有好幾個國家在公開或私下場合表態,只要現有的12個會員國達成協議,願意考慮加入TPP。

前經濟部政務次長、現為行政院顧問梁國新表示,美國主導TPP及中國主導的區域全面經濟夥伴協定(RCEP),此兩大集團都可望於明年接納新成員,台灣若沒搭上車,所受衝擊,恐牽涉好幾代。

梁國新並表示,對台灣來說,執行策略應向「高標」的TPP看齊,因為若能達到TPP要求自由化程度,接下來談「中標」的RCEP,難度將降低很多。梁國新並指出,TPP晚進成員如台灣必須做好心理準備,對於前人所制訂遊戲規則,幾乎只能「概括承受」,修改機會微乎其微,因此我國應留意未來TPP替新成員訂出的「加入條款」。

至於TPP加入條款為何?學者認為,可先觀察日本的情況。根據日本共同社報導,美、日雙方15日在美國舉行了約兩個半小時的會談,雙方針對棘手的農產品及汽車貿易問題仍立場分歧,使談判缺乏進展。

日方談判代表、日本經濟大臣甘利明在會談後表示,自從雙方最高層官員於今年元月在世界經濟論壇的場合舉行場邊會議迄今,在TPP談判上一直「陷入僵局」,雙方政府將「繼續努力」,希望能在新加坡TPP部長會議召開之前縮小歧見。

日本主張加入TPP後保留稻米、小麥、牛╱豬肉、乳製品及砂糖等五項農產品的進口關稅,作為自由貿易架構下的例外措施,以保護日本農民;但美國要求日本完全撤銷這些農產品的關稅。這五個項目共包括586種農產品。日本媒體表示,美方在牛肉、豬肉與乳製品施加的壓力最大。

在汽車貿易方面,美國要求日本解除非關稅障礙,例如各項相關法規,並要求日本更加開放汽車市場。

至於美國對進口日本汽車的關稅稅率,雙方多年來對此議題一直立場相左。美國已經承諾在TPP協定架構下,美國將取消對日本汽車的關稅,但並未說明具體時間。

值得注意的是,就在TPP 12國貿易部長新加坡會談舉行前夕,傳出甘利明表示,政府可能在一些敏感的農產品關稅方面退讓。甘利明說:「如果我們不稍稍改變(日本曾矢言保護)5個項目的任何一種產品,就不算是協商。我不認為會有人以為,所有關稅不會有任何改變。」

由日本情況,可預見台灣加入TPP,在農業議題上將面臨TPP會員國叩關的嚴峻情勢。此外,從民眾認知來看,加入區域經濟整合,仍然困難重重。

據國泰金控最新調查顯示,高達七成五的民眾對TPP不太了解或完全不了解,對於TPP是否對台灣經濟具正面效益,有三成二民眾認同。國泰金控經濟研究處經理陳欽奇建議政府,應加強與民眾溝通,以一般民眾更能了解的語言、代言人宣導,或可收事半功倍之效。

國泰金控董事長蔡宏圖身兼台灣的亞太經合會(APEC)企業代表,他認為,政府提出十年內加入TPP的目標,是可努力的方向,但老百姓認識有限,應該提供更多資訊,讓民眾了解加入的重要性;同時對於相對受到衝擊產業,提出配套措施,例如農業,可協助發展精緻農業。

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