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8月號 2019 Aug
繽紛生活-<打卡時事>臺商回流火熱,行政院急備地 盤點台糖1040公頃擬開發工業區
經濟部與台糖多次盤點、確認共六處土地,在未來三年、2021年前,預計可釋出1,040公頃的土地(示意圖)
文/徐元直

美中貿易戰火熱,激出出臺商回流潮。截至本周止,臺商回臺家數已達89家、投資金額逾4400億元。行政院宣示,臺商回臺潮流來了,政院也做好準備。
因應臺商回流,外界關注工業用地問題。政務委員龔明鑫表示,行政院已從四大面向盤點出1,827公頃土地,包括:可立即設廠之政府開發園區532公頃,釋出民間閒置土地214.5公頃,輔導開發新園區723公頃、以及其他357公頃。

針對可立即設廠之政府開發園區532公頃,根據政院資料,截至今(2019)年6月止,北部地區包括宜蘭、桃園、新竹等,共有48公頃;中部包括苗栗、臺中、彰化、南投、雲林等,則有215公頃;南部地區嘉義、臺南、高雄、屏東等,則有162公頃;東部花蓮地區則有107公頃。

不過外界關注的是,產業目前可立即設廠的土地,幾乎集中在中南部或東部,而北臺灣為高科技產業重鎮,業界擔憂,北部地區缺地,恐不利產業區位安排,難以滿足產業聚落效應之需求。
政院資料顯示,若不計入宜蘭的41.88公頃,北部地區實際可供立即設廠使用的土地,僅有桃園的1.31公頃、新竹的4.73公頃。可預期,這些僅存土地將是業者兵家必爭之地。
龔明鑫表示,目前回流臺商多是利用其既有閒置廠房來擴充產能,因此目前土地供給尚可滿足首波回流臺商,但未來希望產業不要頭重腳輕,他鼓勵業者朝中南部移動。

正因為北部地區缺地,要找到較大片的產業用地更困難,龔明鑫表示,行政院全面推動「工業區更新立體化發展方案」,讓廠房從平面變立體化「原地長高」。六都中新北市已率先通過,其他五都也正積極加快修法進度,以適用此方案。此外,內政部修法,讓非六都縣市工業區亦能進行更新立體化,以增加樓地板面積。

經濟部工業局表示,都市工業區容積率240%以下才適用立體化方案。廠商要適用工業區立體化,必須要有新增投資,每公頃基本投資4.5億元,每公頃加碼投資1000萬元,才可拿到1%獎勵容積,上限為15%,換言之,每公頃投資6億元,才可拿到15%容積獎勵。所謂新增投資包含興建廠房之建築成本及機具設備之費用,不包括土地成本。
 
此外,廠商若投入能源管理,如於屋頂設置太陽光電發電設備、取得ISO 50001能源管理系統證書者、或者取得中央主管機關建築整合型太陽光電發電設備核定者,最多可再增加5%容積。
 
若廠商認為上述容積仍不夠用,還可以捐贈產業空間、繳納回饋金方式,再取得30%容積。
 
行政院並已同意工業區更新立體化政策將由都市地區擴大到非都市地區,亦即丁種建築用地容積將有條件放寬。內政部配合通過「非都市土地使用管制規則」增訂第9條之1草案,廠商得以有條件增加工業區丁種建築用地的容積最高至400%。
 
官員表示,工業區立體化由都市型擴大到非都市型,是桃園縣長鄭文燦力爭,主要受惠者是桃園龍潭渴望園區。而屏東農業科技園區則因剛好搭到便車,也得以受惠。
 
非都市工業區容積率300%以下,才可適用立體化。業者必須要有新增投資、加強能源管理,才能取得額外容積,但投資門檻則由地方政府訂定。也就是說,其容積率得不受原300%的限制,增加法定容積上限到360%。業者增加上述容積後,若仍有容積需求,得再以捐贈產業空間,或繳納回饋金的方式增加容積,但所增加的總容積,容積率不得超過400%。
 
經濟部工業局表示,為解決產業缺地問題,行政院已全面擴大推動工業區立體化,包括都市及非都市工業區都適用,都市工業區現容積率240%以下、非都市工業區容積率300%以下,可適用立體化方案,取得容積獎勵。
 
工業局表示,可預見都市計畫工業區會有較多立體化需求。根據工業局盤點各縣市需求後,保守估計,六都及非都將新增樓地板面積914.57公頃,產值增加3161億元。
 
工業局副局長楊伯耕表示,廠商若要享有容積獎勵,原本須經過都市計畫審議,現在適用立體化方案,可分別向工業局或地方政府提出申請,以工業局來說,廠商送件後就啟動預審,即送即審,核定即可申請建照,縮短時程約6個月內完成審查,加速業者擴廠。
 
就工業局了解,因該方案剛核定不久,目前尚未有地方政府編定工業區、非都市計畫工業區廠商提出立體化申請,換言之,目前主要以工業局管轄工業區廠商提出立體化需求。
 
根據經濟部工業局掌握,在工業局所轄都市工業區中,已有8家提出申請,包括大立光申請在臺中工業區投資29.67億元,可獲得新增近1500坪樓地板面積,該案已經通過,該案可說是工業區立體化第一案,此舉也解決大立光長期缺地的問題。
 
工業局資料顯示,已提出申請的8家廠商,預計新增投資額達116.93億元,可取得新增樓地板面積8244.13坪。工業局已審查通過臺中工業區的大立光,以及一家非上市櫃公司在樹林工業區的申請案,其餘6家審查中。
 
除了已有8家提出申請,工業局另外掌握有32家潛在案源,包括土城工業區12家、中壢工業區9家、林口工業區及臺中工業區各有3家,平鎮及樹林工業區各有2家,鳳山工業區則有1家。
 
工業局副局長楊伯耕分析,有工業區立體化需求者,絕大多數集中在中、北部,主要以電子及金屬製造為主,其中也有部分上市櫃公司。
 
楊伯耕進一步分析,現階段會提出工業區立體化申請的廠商,主要是長期投臺灣的廠商的用地需求,在中國大陸投資、上市櫃公司比較少,換言之,現階段,回流臺商申請工業區立體化案例明顯較少。
 
事實上,楊伯耕表示,依照經濟部投資臺灣事務所審查臺商回流案中,僅有1家提出有購地需求。但他認為,回流臺商未來對於工業區立體化需求將增加。
 
他表示,因為土地變更曠日費時,回流臺商多是利用舊有廠房、或是購買別人廠房拆掉重蓋,只要6個月就可以擴充產能。因此他認為,臺商回流也會運用立體化,加快擴廠的腳步,原本2、3層樓廠房,經過立體化,就可以蓋到5、6樓,可以新增樓地板面積。
 
未雨綢繆,龔明鑫指出,經濟部與台糖多次盤點、確認共六處土地,在未來三年、2021年前,預計可釋出1,040公頃的土地。經濟部高層官員表示,目前臺商回流所需土地是足夠,但因應長期發展、及早規畫所需產業用地,因此擬由台糖釋出土地,由工業局開發為工業區,完成後採只租不售方式,避免工業用地一再轉手而價格暴漲,或是業者囤地致閒置。
事實上台糖原本提供13處土地、共2051公頃。只不過,經過工業局現勘,以150至200公頃、完整基地、交通可達、以水電供應沒有問題為篩選標準,選出6處土地,分別位在彰化、雲林、嘉義、臺南、高雄等地,其中嘉義更有2處土地。台糖提供土地多位在南部,是否符合產業界需求,還有待觀察。

龔明鑫表示,台糖面積較大的用地,多集中在中南部地區,政府將設計配套措施鼓勵廠商能到中南部地區設廠。
楊伯耕表示,新工業區的開發至少需求3、5年,必須變更土地、通過環評等,工業局現對上述6處土地進行詳細分析,也必須產業提出具體需求,才會開發。
 
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