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10月號 2019 Oct
繽紛生活-打卡時事—小資族樂,明年再調基本工資 惟貿易戰仍致經濟前景不明
作者/徐元直
 
美中貿易戰持續未解,帶動臺商回流熱潮,儘管全球經濟成長趨緩,經濟前景充滿不確定,蔡政府已正式公告,自明(2020)1月1日起,基本工資月薪由目前23,100調升至23,800元,時薪由150元調升至158元。
 
勞動部指出,基本工資調升月薪,估計約有136.71萬本國勞工、46.55萬名外國移工受惠;至於時薪調升,則有48.33萬名本國勞工受惠。這次基本工資調升,總計231.59萬名勞工受惠。
 
勞動部推估,這波基本工調升,雇主一年人事負擔預估新增152.29億元。勞工及政府則各增加約9億元負擔。
 
勞動部是在今年8月14日召開基本工資審議委員會,歷經6小時審議及討論,最後由勞動部長許銘春拍板月薪從現行23,100元調升至23,800元,調幅3.03%;時薪則由現行150元調升至158元,調幅3.03%。勞動部並將審議結果呈報行政院決定,行政院長蘇貞昌火速於15日於行政院會核定。
 
勞動部於8月19日發文,正式公告修正「基本工資」將自2020年1月1日起生效,並於昨日正式於勞動部公告欄公告;自基本工資審議委員會拍板到公告,僅短短5天,行政效率超快速。
 
自蔡英文總統上任後,基本工資連4年調升,由4年前的20,008元調升至23,800元,共調升3,792元,調幅達18.95%。時薪則由4年前120元調升至158元,調幅更高達31.67%。
 
基本工資是否調升,是每年勞資角力大戰。今年遭逢美中貿易戰,而隨著2020總統大選升溫,蔡總統也曾說,「勞工是心裡最軟的一塊」,因此今年基本工資調升幅度更備受外界關注。
 
場景拉回到8月14日基本工資審議委員會現場,這場基本工資角力大戲,是近年來最早結束的一次;往年基本工資審議委員會都要歷經長達8、9小時角力大戰,這次勞資政學四方討論,竟然在6個小時後散會,令人意外。勞動部官員觀察,主要是因為美中貿易戰持續延燒,我經濟難免受影響,使勞資雙方今年討論相對「很理性」。
 
據相關人士透露,這場角力大戰是先決定月薪3.03%調幅後,再討論時薪。會議前,勞資雙方叫陣。工商團體一致對外喊凍漲,勞團往年都喊一次漲到29K、169元,今年則改喊調幅6至8%,與會委員認為,「這是勞方釋出的善意」。
 
在會議上,資方原本堅持凍漲,強調美中貿易戰已使出口報價下降、經濟成長力道受限;不過勞動部仍希望調升,之後資方委員也釋出善意,提出1.29%、加300元方案;最後是由學者專家再提出經濟數據,包括17項重要民生物資物價,經濟成長率等,但要考量美中貿易戰對中小企業、微型企業衝擊,加加減減、再取整數,決定調升至23,800元。
 
至於時薪討論則出現「大驚奇」,跌破眾人眼鏡。這場會議對於時薪調幅討論時間並不多,但從事後結果來看,這波基本工資調升,勞動部重點是放在時薪調整,而非月薪,可說勞動部的策略性「突襲」時薪調幅。
 
會議討論是先決定月薪調幅3.03%後,接著討論時薪,許銘春表示,為照顧年輕人、二度就業者及中高齡部分工時,有學者建議時薪調幅應特別考量。
 
她進一步說,會中有學者主張應對時薪制勞工有特別考量,對照去年基本工資月薪和時薪調幅分別為5%、7.14%,這次既已決定月薪調幅3.03%,約莫較去年減2個百分點,因此建議時薪調幅採約5%,最後取整數,得到5.33%調幅。
 
針對基本工資時薪調升,資方與勞動部一度僵持。據與會人士表示,資方最早提出調升至152元,當學者拋出158元數字後,令資方代表大驚,表達不能接受態度,並認為此舉會直接衝擊小店家、餐飲零售業等。
 
之後,資方也有讓步,主張跟月薪一樣調幅、約155元,但,這次是勞動部不接受,因此雙方僵持了約半小時,仍未有共識,最後,許銘春逕自拍板158元後散會。資方代表於會後受訪時對勞動部強勢主導時薪,頗不以為然。
 
許銘春則為政策辯護。她表示,時薪勞工沒有年終獎金和特休,比月薪制勞工更弱勢,年輕人、二度就業婦女及中高齡多為部分工時就業者,為特別照顧這些弱勢族群,這次時薪調幅大於月薪調幅。
 
由於基本工資時薪調幅已連續2年大於月薪調幅,勢將直衝擊小店家、零售餐飲業店家;外界擔憂,雇主是否會將時薪制勞工轉換成月薪制,以規避勞動成本,引發道德風險。
 
許銘春回應,根據勞動部調查,2018年6月部分工時採月薪制占19.4%,時薪制占73.6%;自今年起基本工資時薪調升7.14%,而調整後的今年1月,調查顯示,部分工時採月薪制占15.1%、時薪制占77.8%,「部分工時時薪制占比還提升」。她表示,目前沒有因為時薪調幅高於月薪調幅,導致雇主將勞工由時薪制改為月薪制之情況。
 
外界也關切,時薪調幅高於月薪,中南部中小企業追不上薪資調幅,最後恐難落實。許銘春回應,勞動部會關注此現象。
 
她強調,基本工資調升是要照顧邊際勞工,以維持勞工基本生活所需,在考量消費者物價指數、17項重要民生物資年增率及國內經濟成長率等經濟數據,並審慎斟酌中小企業及微型企業之承受能力,因此勞資雙方同意基本工資月薪調升至23,800元。
 
據了解,中小企業代表在會中對基本工資調升表達憂心,並希望政府提供協助與輔導。勞動部僅僅回應,勞動力發展署對於員工訓練,對雇主提供補助計畫。
 
勞動部表示,這次基本工資審議,參考數據是採計去年下半年至今年上半年,17項重要民生物資物價成長2.05%,經濟成長率則為1.92%,另再考量美中貿易戰不確定性,決定月薪調升3.03%。勞動部強調,盼透過基本工資合理調整,帶動內需消費正向成長。

小資族樂,明年再調基本工資
在美中貿易戰不確定性下,官員表示,這場討論,勞資都須各讓一步。月薪調3.03%,調幅不若往年5%,主要正是因為美中貿易戰影響,此舉也讓雇主可以接受,勞方也能理解;而時薪調幅高達5.33%,照顧本國打工族用意十分明顯,也對勞團有所交待,雇主也必須接受。
 
官員坦言,今年基本工資月薪調幅不如往年,主要是考量美中貿易戰衝擊,雖然今年有臺商回流熱潮,但政府考量基本工資暫時不要採高幅度調整,先把廠商吸引回來,蓋好廠後,跑不掉了,再來考慮較大幅度調整。
 
不過,勞動部基本工資審議委員會這次決議月薪調升3.03%,時薪調幅則達5.33%,蔡政府已連續2年基本工資時薪調幅高於月薪,外界更關切,月薪和時薪已然實質脫勾。
 
一直以來,勞動部向來主張時薪和月薪調幅應一致,才不會有雇主時薪和月薪制換軌,以規避薪資上升的道德風險。去年行政副院長施俊吉率先在政院透露,時薪調幅應高於月薪,150元是可能數字,當時勞動部和社會各界尚有雜音;今年,勞動部採取和去年一樣調升模式,時薪調幅高於月薪,反映出蔡政府已改變政策思維,時薪和月薪同步已成舊思維。
 
之所以會有如此之轉變,主要是蔡政府發現,基本工資月薪和時薪脫勾,可能較能達成政策目的。尤其是當前基本工資月薪長年來和外勞綁在一起,加上各行各業,不論是製造業或服務業、高薪或低薪行業,都一律適用基本工資,一旦月薪調幅大,對雇主影響較大;但勞動部又希望解決低薪問題,拉高本國人薪資,因此,調整時薪似乎較對雇主影響較有限。
 
許銘春表示,未來基本工資仍會有時薪和月薪,但調幅會視當時狀況個別考量。勞動部報政院《最低工資法》草案,仍明訂月薪和時薪兩制。
 
縱觀遴近國家包括日韓在內,基本工資訂定方式都是只訂時薪,再進一步依每月工時,換算成月薪。因目前月薪仍是臺灣職場主要樣態,未來一段時間內,雖然仍會維持月薪和時薪雙軌,但已可確定,兩者脫勾會成常態。
 
因基本工資已連續4年調升,其中,時薪調幅已連續2年大於月薪調幅,勢將直衝擊小店家、零售餐飲業。對於這波基本工資調升,已引發工商團體反彈與抵制,揚言將會反映在物價上,後續影響須進一步觀察。
 
 
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