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11月號 2018 Nov
繽紛生活-錢途在現—美中貿易衝突加劇 臺商生產基地回流
文/徐元直
 
美國總統川普上台後,針對中國大陸實施3波加徵關稅,美中貿易衝突愈演愈烈,甚至將成持久戰。而此一情勢,促使在中國大陸設廠台商加速進行一場大遷移,根據經濟部掌握,有30多家台商盼返台。
 
經濟部盤點,包括網通、中低階自行車、電子零組件等約有20家上市櫃企業有回台意願。另有10多家未上市櫃業者有意回台,包括紡織、塑橡膠、電子材料、汽機車零組件、機械業及金屬製品業。
 
因應美國美中貿易衝突一波波,經濟部和產業界皆密切關注後續發展,經濟部並與產業公會密切保持聯繫。經濟部長沈榮津表示,從各產業反映意見來看,短期內整體我產業影響不大,但仍有部分產業會影響,有部分產業甚至有轉單效益。
 
經濟部工業局指出,網通設備、中低階自行車及零組件、工具機零組件等產業,由於廠商在大陸布局較多,且最終產品多以出口美國為主,是主要受負面影響的產業類別。
 
石化及塑膠原料業者向經濟部反映,目前台灣廠所受到的影響雖不大,因很多產品都會用到石化原料,例如皮包、行李箱、家電等,業者擔憂未來若美中貿易摩擦持續進而擴大下游產品課稅範圍,恐造成對中上游原料需求的萎縮,進而影響台廠中上游原料的供應,業者憂心此發展情勢恐會在未來一段時間後顯現。
 
根據各公協會反映,印刷電路版、顯示器、LED等電子產業及紡織業等,因最終成品並未納入美國課稅清單中,因而不受影響。
 
至於家電、重電(變壓器、電線電纜)、機械、工具機、車輛及汽車零組件等產業因主要生產基地仍在台灣,在大陸設立生產據點及由台灣出口,皆以供應大陸市場所需為主,因此所受到的影響亦有限。主機板則是因系統廠為接近客戶端已在墨西哥等第三地布局,因此整體影響亦不大。
 
甚至,部分產業因美中貿易摩擦出現轉單效應,如手工具、螺絲螺帽等則可樂觀期待將有轉單效應的出現,有助我國出口。主要是因為手工具及螺絲螺帽生產基地及供應鏈皆在台灣,認為美國對中國大陸課稅將有利於我出口競爭力之提升。
 
至於鋼鐵產業,工業局指出,綜合而言較無影響,業者並反映已感受滑軌、馬達有部分的轉單效應。不過,園藝手工具、烤爐部分,其在海外客戶生產之鋼鐵用料訂單可能受影響。
 
在美中貿易摩擦持續延燒下,業者也向經濟部反映,擔憂中國大陸產品銷美受阻後可能流入台灣市場或其他國家市場,對台灣產品帶來競爭。
 
美中貿易衝突最終將波及台灣企業,台廠可能面臨生產基地移轉,有業者反映,若選擇回台投資,盼政府成立專案小組,解決缺工、土地、及租稅等問題;若有在海外投資之需求,盼政府協助找出優惠的群聚生產場域,並積極爭取加入區域經濟整合以降低關稅障礙。
 
也有業者建議政藉此機會協助產業升級轉型及自動化生產,促成機電元件國產化,並給予設備投資抵減租稅優惠,強化智慧製造能力,協助產業轉型,並協助廠商海外行銷與參展,以增加業者競爭力;同時應關注中國大陸違規轉運及傾銷之問題。
 
「美方加10%關稅,走不走(意指將生產線遷離中國大陸)都很痛苦;加25%關稅,則是非走不可!」一位在大陸設廠的台商如此分析。該位人士並說,近年中國大陸人力、環保等各項成本上漲,在中國大陸設廠的優勢逐漸消失中,甚至與台灣拉近。
 
自行車跟網通廠業者一致認為,一旦美國對中國加徵25%稅,生產基地非走不可了;若回台生產,可就近管理,但要解決缺工問題,台灣製造反而有優勢。
 
業者進一步表示,近年因為中國大陸生產成本逐年墊高,隨著訂單增溫,有擴廠需求,本就有計畫往中國大陸以外地方擴廠,美中貿易戰開打則是推手,使原本規劃快速拍板。美國的客戶也理解,過去中國大陸製造的低成本,隨著關稅墊高優勢已不復存,不僅支持加快調配產能計畫,更主動與客戶協商,因產線遷移而導致成本增加的攤分問題。
 
台灣電子代工業也有調整生產據點策略。仁寶考慮啟動越南廠計畫因應,最快四到六個月可以重啟組裝產線,預計第4季決定;仁寶原有意遷回台灣,但台灣生產筆記型電腦,成本增加3%,而越南人工成本較大陸便宜,成本增加有望低於3%。
 
緯創全球都有布局,目前除了大陸,在美國、墨西哥、捷克、馬來西亞與印度,都有生產據點,因此可以彈性調整生產。
 
經濟部次長龔明鑫日前分析,種種跡象顯示,美中貿易衝突恐持續,台商生產基地遷移腳步也會加快,台商生產線可能回流或轉移至東南亞,甚至美國、加拿大,經濟部已做好迎回台商的準備與因應。
 
經濟部盤點有意回台台商約有30家,其中20家屬中大型的上市櫃企業,另10家則為未上市櫃的小型業者。
 
龔明鑫說,台商考量是否回台的關鍵在於,美中貿易摩擦是持續性還是短暫現象。他認為,日前中國代表團訪美談判無功而返,美國總統川普多次提出將持續對大陸產品課稅等,跡象顯示美中貿易摩擦是持續性,研判台商移動的腳步會加快。
 
龔明鑫表示,目前台商第一優先選擇是以回到台灣,但經濟部已告知要回台必須升級與轉型,因為台灣資源有限,已無法複製在中國大陸的大規模生產模式。台商第二個選項則是移到東南亞,盼經濟部幫忙尋找產業聚落、解決供應鏈問題,如協助在當地開闢工業區等。台商第三個選項是到美國、加拿大、墨西哥等地區,進行全球布局,經濟部將請外館協助。
 
龔明鑫說,因應美中貿易戰,台商第一階段會先調整產能;部分企業會先將部分產能移到台灣生產,運用既有的廠房即可生產。因中美摩擦將是長期性的,台商恐不僅止於調整產能,未來甚至生產基地也會跟著移動,經濟部已做好準備。
 
對於部分有意回流台商抱怨缺地問題,如五股、土城、樹林等工業區幾乎已無土地釋出。其中,五股工業區每坪土地成交價喊價到百萬元,令人咋舌。
 
經濟部高層官員坦言,北部地區工業區的確沒有太多土地可以釋出,目前僅有新竹科園區銅鑼園區約有30多公頃用地。因此,建議台商多考慮在中南部建廠,包括彰濱工業區、雲林科技工業區、台南科技工業區等都有現成土地。
 
經濟部官員透露,台商回流現階段缺工問題比缺地嚴重;沈榮津更表示,台商回流需要外籍勞工當「基本盤」,再搭配本國勞工,經濟部會將向勞動部反映。
 
勞動部長許銘春說,對於台商回流實際缺工樣態,勞動部會進一步向經濟部諮詢,看要從就業措施、職業訓練、推介人才等措施。她並表示,對於外勞運用,既有機制可以解決困難,如果雇主真的要增加外勞,現在也有機制,不一定要大幅度開放外勞人數。
 
目前在台產業外勞和社福外勞已逼近70萬人大關,一直以來勞動部對於鬆綁外勞相當保守,許銘春回應透露似有相當彈性。相關官員也表示,只要政院出面協商拍板,勞動部沒有理由不配合。
 
經濟部官員也表示,如果外勞引進受阻,建議台商改採智慧機械,直接替代勞動力。
 
對於台商擔憂未來可能出現中國大陸產品在台灣「過水」,再轉口到美國市場的現象,龔明鑫表示,經濟部對此將會加強進出口管理,包括要求貿易商切結、加強訪查等防範機制,以符合歐美對產品附加價值率的規範。
 
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