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10月號 2020 Oct
繽紛生活-打卡時事—前瞻基礎建設計畫2.0 出爐 數位及城鄉建設預算大增
文/徐元直
 
國發會日前公布前瞻基礎建設計畫2.0(110至114年)預算分配,其中未來四年數位建設預算大幅擴增至950億元,城鄉建設經費1,361億元,兩者占比皆上升;至於軌道建設占比則呈下降。
 
國發會表示,未來四年(110年9月至114年8月)前瞻基礎建設計畫,主要將為國家未來五至十年的發展做好準備,打造下一世代所需的基礎建設,涵蓋數位、綠能、城鄉、人才培育、水資源、軌道、因應少子化、食安等八大建設。前瞻基礎建設計畫1.0(106年9月至109年底)第1期和第2期共已編列約3,300億元,整體執行率約93%,而針對前瞻2.0(110年至114年),立法院已原則同意5,100億元預算上限。
 
在分配上,國發會表示,對於前瞻1.0推動計畫項目若有延續性,將繼續支持推動,並優先支應於114年可完成之重大建設,配合後疫情時代數位發展建設,大幅增加5G、AI及企業數位轉型等計畫經費,提高六大核心戰略產業基礎建設、產業振興發展建設、均衡區域發展強化偏鄉建設等相關經費比例。國發會主委龔明鑫表示,國發會針對前瞻2.0計畫做了兩大調整,展現政府未來的施政重點和布局方向。
 
第一是,因應美中貿易戰延續,前瞻1.0在「開發在地型產業園區」已投入150億元,進行產業園區的開發及設備更新,成為臺灣在美中貿易戰的超前部署,部分廠商回臺投資可立時用到。因應未來臺商回臺趨勢會持續,臺商回臺投資累計金額已超過8,000億元,產業園區有開發之必要,第二期仍編列約100億預算來支持。
 
此外,行政院長蘇貞昌特別指示的國中小學加裝冷氣及強化電路設備,前瞻2.0計畫編列高達230億元,支持教育部推動「公立高級中等以下學校電力系統改善暨冷氣裝設計畫」,預計111年2月底前完成,亦列入城鄉建設。
 
國發會表示,城鄉建設尚包括:推動地方創生與振興觀光,健全停車與行車環境,強化產業園區公共設施,充實校園服務機能,提升學生學習環境,完善公共服務據點,豐富地方、原民與客庄文化與產業發展,充實全民運動環境等建設計畫,以促進城鄉均衡發展,健全基礎公共建設。未來四年整體城鄉建設經費達1,361億元。
 
第二,龔明鑫說,大幅增加數位建設預算。數位轉型是未來政府四年施政的重中之重。總統在就職演說中也特別提示,5+2產業創新計畫和六大戰略核心產業是兩大政府重要施政,其中數位轉型扮演特別重要的角色。所以,數位計畫的預算占比大幅增加。依國發會規畫,未來四年數位建設預算大幅擴增至950億元,將投入5G網路建設及應用開發,AI、新世代半導體、以及資訊安全、縮短偏鄉數位落差等領域。
 
龔明鑫進一步指出,在未來數位建設上,包括半導體Å世代計畫編列63億元,人工智慧應用編列30億元,5G發展490億元 ,以及企業領航深耕計畫(俗稱大A+計畫)則有60億元,希望支持下世代科技發展需求。
 
針對5G建設編列490億元預算,國發會表示,目標是透過5G技術提供具獨特性、高可靠度、高覆蓋率、高客製化、自主營運的網路並提供服務,因此前瞻2.0計畫將補助5G網路及基礎建設、投入海纜及5G雲端聯網中心、5G及物聯網資安防護、以及5G/B5G電信資源整備及通訊網路研發。龔明鑫並說,我國將投入研發5G開放式架構的相關設備,在研發獲致成果後,希望未來2年後,電信商採用國內開發設備器材。
 
至於軌道建設,國發會指出,包括建置全國鐵路及捷運網,推動臺鐵升級改善及鐵路立體化,中南部觀光鐵路等建設計畫,促進區域均衡發展,提升大眾運輸使用率。前瞻2.0預算達1,320億元。
 
前瞻2.0中,水環境建設包括推動水與發展、水與安全、水與環境等建設計畫,降低淹、缺水風險,同時為未來30年產業與民生之發展奠定根基,營造不缺水、不淹水、喝好水及親近水之優質水環境,使我們的水環境更具防護力、抵抗力及恢復力;未來四年預算1,106億元。
 
綠能建設,則包括政府加速綠能之基礎建設,帶動公民營企業對再生能源之投資,進一步完備綠能技術及建設,加速綠能科學城建置,推動前瞻技術驗證及健全綠色金融機制,完備綠能發展所需的環境,達成非核家園的能源轉型目標,並帶動產業創新;未來四年預算122億元。
 
在人才培育方面,包括為解決數位轉型與產業人才缺口,將投入100億元,推動2030雙語國家政策,以厚植國人英語力,培育更多本土雙語人才;同時推動優化技職校院實作環境、建置青年科技創新創業基地、年輕學者養成、重點產業高階人才培訓、數位與特殊技術人才發展計畫、國際產學聯盟及領袖學者助攻等計畫,以提升人才與產業國際競爭力;未來四年經費達161億元。
 
前瞻2.0計畫也增加了少子化及食安。因應少子化友善育兒空間建設,包括:促進幼兒托育公共化,減輕家長育兒負擔;推動校園社區化改造-營造友善育兒空間,以及建構0-2歲兒童社區公共托育計畫,營造優質生養環境。未來四年預算35億元。
 
食品安全建設包括:推動食品安全建設計畫,興建現代化食品藥物國家級實驗大樓暨行政及訓練大樓,強化衛生單位檢驗效能、品質及中央食安檢驗量能,提升新興傳染性疾病醫藥品與食媒性病原檢驗研究量能及標準化,全面提升我國食品安全;未來四年預算42億元。
 
若觀察前瞻基礎建設八年計畫(前瞻1.0和2.0)共8,400億元預算分配,軌道建設和水環境預算各為1,903億元、1,939億元,占比皆為23%,但皆較原規劃明顯下調。城鄉建設八年經費達2,431億元、占29%;至於數位建設則占1,382億元、16%,城鄉和數位建設占比則較原規劃上調。
 
值得注意的是,蔡政府在2016年提出前瞻基礎建設計畫時,軌道建設是焦點核心,在最早規劃8,824億元前瞻基礎建設預算中,軌道建設高達4,241億元,占比高達48%。這次經過國發會檢討與調整,在八年8,400億元前瞻基礎建設計畫中,軌道建設占比下修23%,直接腰斬。
 
國發會大砍軌道建設,擴大數位建設。主要是國發會認為,當前國際經濟情勢已然改變,在美中科技戰延續下,除了5+2產業創新外,各國都在發展5G的可靠性、獨特性及自主營運,加上各國對半導體、AI、資安重視,在臺灣搶占亞太區數位創新樞紐、建置5G產業鏈,數位建設更具有開創性與急迫性,有必要建構支持未來10年發展的數位建設,數位建設優先性已高於傳統公建。
 
國發會移緩(軌道建設)濟急(數位建設)後,是否衝擊軌道建設興建?國發會強調,預訂在114年完工的軌道建設,經費仍全數在前瞻2.0計畫中編足,但新興計畫則不會納入前瞻計畫,回歸公共建設。國發會副主委游建華解釋,軌道建設從可行性研究、審查、到執行,至少長達10年時間,付款高峰是在施工期的中尾段,若不在未來5年要付款,軌道建設計畫將回歸到公務預算的編列。
 
國發會強調,透過前瞻基礎建設計畫,積極盤點地方建設的需求,優先推動可以配合區域聯合治理的跨縣市建設,以及過去投入不足、發展相對落後地區的重要基礎設施,藉以促進地方整體發展以及區域平衡,大幅提升相關交通、環境整備、數位、綠能、教育社福等基礎水準。
 
國發會表示,未來政府將持續推動全面性基礎建設投資,目標在於著手打造未來30年國家與產業發展需要的基礎建設,並配合政府當前重要國家發展政策與民眾需求,因應國內外新產業、新技術、新生活趨勢所提出的關鍵需求,為謀求國家轉型與提升打底的重要基礎,並兼顧生態與環境永續發展與轉型。
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