跳到主要內容區塊
11月號 2011 Nov
繽紛生活-錢途在現-美韓簽署FTA台灣產業受威脅

文/徐元直
 

在2007年完成談判的美國─韓國自由貿易協定(FTA),終於在12日獲得美國參眾兩院通過,10月下旬南韓國會也將進行表決,若是進展順利,可能在明年1月就會生效,加上今年7月時已生效的韓歐盟FTA,韓國經濟如虎添翼,但對台灣的影響將非常顯著。

這是美國近20年來拓展貿易關係最重要的一步,對美國來說,和全球第15大經濟體南韓簽署FTA,可說是1994年生效的北美自貿協定(NAFTA)之後,17年來規模最大的自貿協定,將使95%的美國銷往韓國的工業品與消費品獲得關稅減免,估計美對南韓出口每年將增加120億美元,創造28萬個工作機會。

依據美韓FTA,南韓將立即免除美國汽車及卡車的進口關稅,並將2/3的進口美國農產品關稅降為零;此外美國給予南韓15年時間,降低美國牛肉的進口稅率。美國汽車、牛肉、豬肉、家禽、化工及塑膠業,對南韓的出口均可望因此增加。美國服務業,包括公共工程承包、金融及法律等項目也將更容易進入南韓市場,銀行與金融服務業也是贏家。

對南韓來說,這是南韓繼與歐盟簽FTA後,在全球區域整合上的又一大突破,對南韓擴張對外經貿將是個大利多。在美韓FTA的實質利益上,韓國也有斬獲,包括美國將降低南韓電子產品、鋼鐵及其他製造品關稅,預料小幅降稅便能使南韓對美出口額大增。根據南韓多家研究機構分析,與美國簽署自貿協定後,南韓GDP(國內生產毛額)有望提高5.56%,增加35萬個就業機會。

因為簽署FTA,美、韓雙方紛紛放鞭炮慶祝之餘,卻有一位大輸家--台灣。因為在全球市場上,南韓是台灣出口的最大競爭對手,2010年美國同為南韓與台灣的第二大出口市場,然而近年南韓在FTA布局有成,南韓近一年快速與歐盟、美國簽訂自由貿易協定後,對台灣產業造成很大威脅。

我經濟部官員指出,美韓自貿協定對紡織、成衣、機械、塑膠等產業衝擊最大,估計影響出口金額約118億美元(約3500億元台幣),有可能會因此面臨訂單轉移到韓國的風險;尤其外商可能因此轉而傾向選擇到南韓設立據點,排擠來台灣的投資意願,目前與台灣簽署投資意向書的投資案,是否會因美韓FTA簽署而生變,值得觀察。

經濟部次長梁國新說,美韓FTA上路後,我出口至美國的產業中,將以關稅4.6%以上者遭受的衝擊層面較大,受影響金額約為33億美元;若是以關稅2.5%以上的產業估算,影響金額達到60億美元。

訂單轉移和投資排擠都有可能影響未來我國經濟表現。美國會通過美韓簽署FTA來說,初估完成全面降稅後,可使韓國國民生產毛額(GDP)可望至少增加4%。反觀台灣,隨著FTA生效,我國若無因應對策,勢必會重挫出口,連帶也會衝擊明年GDP,不排除跌破4%。

事實上,自2002年以來,韓國就積極地與其他國家簽署FTA,除了智利與新加坡等個別國家,還與東協、歐盟等區域性組織簽署FTA,對台灣出口的不利影響更大更廣更深遠。當韓國相繼與歐盟、美國完成FTA簽署,所產生的雙引擎加速效應,我國產業未來處境十分嚴峻,甚至形成彼長我消的態勢。

若進一步細究美韓FTA開放程度,相當可觀。在關稅減讓部分,雙方將有99%的工業產品於生效日起降為零關稅;10年內,包含農產品在內的99%以上韓國商品,將享有美國零關稅優惠,而韓國對美的零關稅產品比率也接近98%。同時,雙方在服務貿易方面也將有相當程度的自由化。

台、韓對美的主力出口產品,在功能、品質及市場定位上都有高度的重疊性,存有明顯的競爭關係。因而韓商所取得的零關稅優惠,對台灣輸美產品的影響直接而具體。以紡織類產品為例,美國尚有若干品項的關稅高達40%,一旦美國對南韓零關稅,對台灣業者衝擊之大可想而知;其他如工具機、汽車零組件等產品的關稅,也在4%以上,都將是貿易移轉效果的受害者。經濟部預估,美韓FTA殺傷力遠勝韓歐FTA,其中對我塑化、紡織、金屬製品、機械及大尺寸面板衝擊最大。

此外,更須關注的是韓國FTA布局的長期影響,包括外資移轉問題。韓國在美、歐市場已享有大範圍的零關稅優惠,其服務業市場亦更為開放,例如解除電信外資持股上限,因為不須考量關稅問題,當美、歐廠商在選擇海外據點時,韓國將比以往更具吸引力。更重要的是,這個吸引力不限於美歐企業,連日本等其他將歐美做為主要出口地的國家,也會對投資韓國更加有興趣。

美國會通過與韓國簽署FTA消息傳出後,市場擔心明年上路後衝擊台灣出口業,台北股市當日7400點失守,反映美韓FTA對台灣經濟衝擊。國內業界紛紛表達韓國與美國簽訂FTA的擔憂,台灣石化、橡膠與塑膠業者認為台灣應與大陸簽訂貨品貿易協定,或擴大ECFA早收清單範圍,並儘速與美、日、韓等國簽訂FTA,降低韓國與歐美簽訂FTA的衝擊。

石化公會理事長陳武雄認為,在南韓與他國簽訂FTA邁出大步後,會刺激兩岸討論降低雙邊貿易障礙。他分析,台灣石化產品出口至歐美的比重並不高,南韓與歐美簽訂FTA,對台灣石化業的直接衝擊並不高,若南韓與中國大陸簽訂FTA,對台灣業者的衝擊將非常大。而目前兩岸經濟架構合作協議(ECFA)早收清單涵蓋的石化產品極少,若南韓挾著與歐美簽訂FTA的優勢加速和大陸談判簽訂FTA,屆時南韓石化產品輸往大陸的優勢將超越台灣。

橡膠公會也表示,如果韓國與中國大陸和東協各國邁向全面貿易自由化,將對台灣橡膠產品出口造成重大衝擊,台灣必須趕在南韓之前與大陸等台灣主要貿易國簽訂貨品貿易協定。

電子業者指出,台美已經簽定資訊科技協定(ITA),短期對電子業影響有限,但中長期對出口競爭力消長則不容小覷。為了避開關稅問題、製造成本影響競爭力,已有不少國內業者積極地將製造基地移往與出口國、出口區域有簽署協定的國家,例如金仁寶、鴻海都積極前往巴西等地設廠。

然而,台灣與其他國家簽署FTA的進度十分牛步化,例如,受到美牛事件影響,台美在「貿易暨投資架構協定」(TIFA)架構下的協商迄未恢復,短期內難以躍升到協商FTA境界;與歐盟的接觸,也獲得「are you ready?(準備好了嗎)」的回應,這反應了歐盟真正的質疑;此外,韓美FTA談判不到1年就大致完成,與歐盟協商也僅用了2年,但台灣面對一個沒有農業、貿易量體較小的新加坡,台星經濟夥伴協定(ASTEP)竟然至今沒有任何具體進展,進度之緩慢,令人不可思議。

面對韓國在FTA全面布局,用雙引擎、甚至多引擎來帶動經濟與貿易起飛,台灣除了短期因應方案,應有更根本的對策,否則在這場由FTA掀起的新競爭中,台灣處境也愈來愈艱難,勝算也愈來愈少。 

編輯室報告
甜蜜糖情
好康報報
業務特寫
封面故事-台糖通訊滿意度大調查!
專題報導
專欄
資訊補給站
繽紛生活
  • 買東西
  • 找據點
  • 會員區
  • 住台糖
  • 更多社群分享