文／徐元直
訂定《派遣勞工保護法》專法是蔡總統的競選承諾，隨著2020年總統大選選情逐漸升溫，立法院日前二度火速通過《勞基法》修正草案，強制派遣公司應與勞工簽「不定期契約」，以避免派遣勞工成為「免洗筷」、用過即丟，估計約有15萬名派遣勞工受惠。
針對《派遣勞工保護法》專法之訂定，勞動部自馬政府時代2014年出草案後，因勞資對於企業運用多少派遣人力上限歧異大；因此，對於派遣勞工之保護，勞動部決定先擱置專法，將有共識部分採「化整為零」方式，分批逐條訂入《勞基法》。在勞動部大力支持下，兩波修改《勞基法》條文皆是透過執政黨立委提案，火速通過初審、一周內完成三讀立法。
立法院第一批修法，主要是在《勞基法》第9條，增訂強制派遣公司應與勞工簽「不定期契約」；以及增訂《勞基法》第22條之1，派遣公司若欠工資，要派公司要負連帶責任。第二批修法，主要增訂《勞動基準法》第17條之1及第63條之1，禁止要派公司為規避雇主責任，將已面試通過的勞工，轉掛到派遣公司，再派遣到要派公司工作；以及增訂派遣勞工發生職災後，要派公司應與派遣公司連帶負職業災害補償及賠償責任。值得注意的是，上述《勞基法》修正，對派遣勞工有實質保護，尤其是增訂第9條增訂強制派遣公司應與勞工簽「不定期契約」，更將改變目前良莠不齊的派遣勞動市場。
現行《勞基法》第9條明定，勞動契約分為定期契約及不定期契約兩類，並規定「有繼續性工作」應為不定期契約，而「臨時性、短期性、季節性及特定性工作」得為定期契約。官員解釋，若是「定期契約」，時間一到，勞工須無條件一定要走人，雇主不用給予資遣費；若是「不定期契約」，只訂雇用起點，沒有終點，雇主若要終止契約，只有兩條條徑，一是業務緊縮、虧損才能資遣勞工，並且要付資遣費，二是員工犯了大錯，以懲戒解僱。
為保障派遣勞工，勞動部曾以函釋方式，認定派遣勞務屬繼續性工作，派遣事業應與派遣勞工訂定「不定期勞動契約」；不過，去（2018）年勞檢抽查100家派遣公司，有2%派遣公司違法，仍與派遣勞工訂定期契約。
勞動部官員說明，目前派遣公司向要派公司接的單，可能是短期性，例如半年或9個月，若派遣公司和派遣勞工簽「定期契約」，派遣勞工在半年或9年後就得無條件走人。未來強制簽「不定期契約」，派遣公司即便未拿到要派公司的單，仍必須繼續聘僱派遣勞工；須符合業務緊縮、虧損等情況才可以解僱，並且須給付資遣費。這次修法，就是將遣公司應與派遣勞工訂定「不定期勞動契約」，直接入法，保障派遣勞工就業權。
這次也增訂《勞基法》第22條之1，派遣公司若積欠派遣勞工工資，經請求派遣公司給付仍未給付，勞工得請求要派公司負給付責任。對於要派公司給付勞工工資，得自其與派遣公司的要派契約應付款中扣抵之。簡言之，若派遣公司積欠工資，要派公司也要負連帶責任，以確保派遣勞工可以拿到工資。
根據修法內容，勞動部勞動關係司長王厚偉進一步說，一旦派遣勞工向要派公司請求給付工資，要派公司未於30天內付工資，將可公布要派公司雇主姓名，並要求改善，不改善，可按次處罰2至100萬元。
至於增訂《勞基法》第17條之1，勞動部官員表示，過去有派遣公司打出「為企業提供轉掛服務」等違法廣告，舉例來說，A企業自行面試某勞工，面試合格後，某勞工就在A企業上班，但A企業卻將某勞工「轉掛」在B派遣公司，B派遣公司只是扮演撥付薪資及投保勞健保的「假雇主」角色，當某勞工請求資遣費等狀況時，A及B公司皆以不是雇主為理由推託，不願負擔雇主責任，使得勞工求助無門。
對於違規轉掛，勞動部還祭出重罰。勞動部長許銘春表示，增訂《勞基法》第17條之1，明確要求要派公司不得將人員轉掛，若違法，除最高可處45萬元罰鍰，派遣勞工也可以要求要派公司直接僱用，要派公司不得拒絕。
勞動部表示，當派遣勞工成為要派公司的正職後，違法接受轉掛的派遣公司仍應依法給付資遣費或退休金給派遣勞工，違反者，處以30萬元至150萬元罰鍰。若企業因而對派遣勞工有任何解雇、降職等不利對待，不僅該不利對待無效，最高還可處45萬元罰鍰。
至於增訂《勞基法》第63條之1，派遣勞工發生職災後，要派公司應與派遣公司連帶負職業災害補償及賠償責任。官員表示，目前派遣勞工若發生職災，雖身為雇主的派遣公司須負職災補償責任，要派單位無須負責，但過去常有要派公司依約要求更換職災派遣勞工的情況，凸顯出要派公司不重視或輕忽派遣勞工的職業安全，因此決定修法，要求要派公司也要負職災補償責任。
許銘春表示，目前《勞基法》已規範承攬人與雇主，對職災勞工應連帶負補償責任，因此，使用派遣勞工的要派公司，也應連帶負起職災勞工補償及賠償責任。
這兩波《勞基法》修法，也將對目前派遣勞動市場帶來深刻改變。目前國內約有2000多家派遣公司，估計將受到這波修法影響。「未來，要派公司將會因此慎選派遣公司，」王厚偉表示。這項修法，將使派遣勞動市場正常化，派遣公司因此將朝大型化發展，可預期市面上不良派遣公司將無法生存。
王厚偉說，外界多批評目前派遣公司良莠不齊，有些派遣公司甚至殺價競爭，一手拿要派公司付款，另一手趕緊付工資給派遣勞工。經過這次俢法，賦予要派公司須負積欠工資及職災補償及賠償的連帶責任，要派公司將會因此慎選派遣公司。
他進一步舉例，因有連帶責任，要派公司將要求派遣公司須提供保證金，或是先付勞工工資後才會付款等。這也代表著，未來要有相當財力的派遣公司，才能拿到要派公司的單。
此外，這次修法也強制派遣公司必須與派遣勞工簽不定期契約，未來派遣公司就算沒有接到單，也不能任意解僱派遣勞工，只能因業務緊縮、虧損等因素解僱派遣勞工，但必須依法給付資遣費。王厚偉說，如此規定下，派遣公司若沒有相當財力做後盾，恐難繼續僱用這麼多的派遣勞工。
對於勞動部以逐條修正《勞基法》方式，提供派遣勞工實質保護，國民黨籍立委蔣萬安等人批評蔡總統《派遣勞工保護法》政見跳票。許銘春則回應，「不是跳票」，只是考量可行性，讓有共識部分，先上路；否則，就算勞動部端出專法草案，立法院過不了，也沒有意義。
許銘春進一步說，因勞資雙方對於草案中「要派單位運用派遣勞工總人數不得逾其僱用總人數3%」、以及哪些行業列負面表列等議題，存在重大歧見，短期內訂專法確實困難。但派遣勞工權益的保障刻不容緩，因此勞動部將分階段保障派遣勞工權益，初期先以行政指導，以及針對勞資雙方有共識的條文先入法，終極目標還是會落實總統蔡英文的制定專法的政見。
民進黨籍立委林淑芬則認為，正規之道仍是派遣必須減量、必須限縮，逐條修法僅僅是不得已的權宜之計，不是在大量放寬派遣存在之後，再來做不得不的保護。她表示，最終國家的派遣數目應限縮、採正面表列，現在離真正保護勞工的那一步還很遙遠。
