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6月號 2020 Jun
繽紛生活-疫情肆虐危機湧現 3月薪資減少 39年來首見 非自願失業人數攀升
文/徐元直
 
武漢肺炎疫情肆虐全球,重創經濟。主計總處日前發布今年(2020)年第1季經濟成長率概估為1.54%,較2月預測值1.8%減少0.26個百分點,預估第2季會有更大幅度下修;財經部會首長日前改口強調對今年經濟成長「保一」有信心,顯示疫情重創全球經濟,我景氣有趨緩之勢。
 
今年第1季經濟成長率概估為1.54%,此為2016年第2季以來最低。主計總處進一步指出,季調後對上季增率折成年率之經濟成長率(saar)為負5.91%,中止連續4年、16季的正成長走勢,顯示相較於去年第4季,我第1季經濟跌得很重。主計總處專門委員黃偉傑解釋,之所以下修第1季經濟成長率,主要是因疫情影響,民間消費不如預期,國人減少外出消費及休閒旅遊活動,在剔除物價因素後,概估第1季民間消費負成長0.97%,為2003年第2季因SARS影響負成長1.14%,及2008年、2009年因全球金融海嘯連續5季負成長後再次衰退,可見民間消費之嚴峻。
 
武肺疫情更已衝擊我就業市場,並抑低薪資成長動能。3月工作天數較2月多,歷年來3月薪資都會較2月成長,但今年3月經常性薪資竟意外較2月減少。
主計總處調查指出,3月全體受僱員工(含本國籍、外國籍之全時員工及部分工時員工)每人經常性薪資平均為42,309元,較上月減少0.01%,此為1981年以來、39年首見。主計總處國勢普查處副處長陳惠欣表示,3月經常性薪資月減幅僅0.01%,只較2月減少6元,算是「持平」,但疫情爆發以來,企業紛紛以減班休息(俗稱無薪假)因應,影響層面持續擴大,確實會抑低未來薪資走勢。
 
今年1至3月全體受僱員工經常性薪資平均為42,329元,較上年同期僅增加1.92%,此增幅也是近3年同期最低。統計數字再再顯示,疫情肆虐對今年薪資成長造成不利影響。受僱員工人數也減少,顯示工作機會減少。主計總處指出,今年3月底全體受僱員工人數為796.1萬人,較2月底減少1.9萬人或0.24%,陳惠欣指出,這也是金融海嘯之後、自2010年同期以來首度呈月減。
 
若和去年同期相較,今年3月全體受僱員工人數較去年同期增加3.4 萬人、或0.42%,此年增率也亦是2010年以來同期最小增幅。陳惠欣表示,無薪假會導致受僱員工薪資及工時之減少。企業受疫情影響,營運狀況不佳,也會使部分員工退出勞動市場,包括自願與非自願離職,如資遣解僱,預估4月疫情對勞動市場及薪資衝擊會更明顯。至於那些行業受疫情衝擊最嚴重?主計總處調查點名住宿餐飲、航空運輸、旅行服務業等三行業最慘,不僅薪資減最多,受僱員工數也跟著減少,代表工作機會正在流失中。其中住宿餐飲又是重災區。陳惠欣指出,3月全體受僱員工人數較2月底減少1.9萬人,其中住宿及餐飲業就減少1.8萬人,顯示很多住宿及餐飲業從業人員生計受到影響。
 
若從工時觀察,今年1至3月全體受僱員工總工時平均為160.9小時,年增1.8小時。各業中,住宿及餐飲業總工時卻減了7小時之多。教育業和其他汽車客運業,因營運時數和課後輔導時數大幅縮減,致總工時不增反減,分別減6.1小時、及5.3小時。上述都是受創較嚴重的產業。住宿餐飲業受僱員工工時減少,薪資也跟著減少。統計顯示,3月住宿及餐飲業的受僱員工經常性薪資為31,555元,較2月平均減521元,呈月減1.62%。就經常性薪資觀察,因全球旅運需求減少,歐美國家封城鎖國,3月減幅最大的是旅行及相關服務業,平均經常性薪資為38,989元,較2月平均減薪1,484元,月減3.67%;受僱員工人數亦較2月少279人、或月減0.94%。
 
向來高薪航空運輸業受創甚深,竟淪為減薪行業。3月航空運輸業平均經常性薪資為71,593元,平均減薪2,210元,月減2.99%;航空運輸業受僱人數也減302人、月減1.29%。此外,主計總處調查指出,批發零售業3月經常性薪資較2月減少0.93%,其他服務業經常性薪資也月減1.04%,顯示受到疫情不同程度衝擊。
值得注意的是,非自願失業也有攀升之勢。依《就業保險法》規定,年滿15歲以上,65歲以下之下列受僱勞工,應以其雇主或所屬機構為投保單位,參加就業保險為被保險人;若遇公司關廠、遷廠、休業、解散、破產宣告,致勞工非志願離職,勞工離職退保當日前3年內,保險年資合計滿1年以上者,就可以到各地就業服務站申請失業給付6個月,中高齡勞工最長更可領9個月失業給付。
 
疫情於1月底爆發後,今年2月起,勞動部勞保局初次認定核付失業給付件數飆升至8,853件,3月進一步攀升至9,001件,較去年同期暴增24.1%,3月領取失業給付總人數逾3.7萬人,和去年同期相較成長13.3%。更要擔憂的是,根據勞動部內部通報,今年4月1至27日依《就業服務法》通報資遣的勞工達1萬4941人。因目前工作機會急凍,預計將湧向領取失業給付,預期4月初次認定核發失業給付人數將會破萬人,甚至更高。勞動部勞動力發展署訓練發展組長陳世昌表示,往年過完農曆年後通常會有一波轉職潮,失業率會走低;今年因疫情衝擊,員工不敢跳槽,轉職潮沒了,廠商求職趨向保守,勞動部「台灣就業通」網站顯示,自3月起廠商徵才人數明顯減少。
 
陳世昌說,自今年2月開始,非自願離職、初次領取失業給付勞工則有增加之勢;主計總處日前發布3月失業率為3.72%,僅較2月微升,並呈連續2個月上升走勢,這些都是就業市場不樂觀的訊息,勞動部有必要為穩住就業及早準備。為穩住就業市場,勞動部超前部署。勞動部目前規畫兩大穩就業措施。首先是因應畢業求職季到來,勞動部備足60億元子彈,將在5月底推出「安穩青年就業方案」,目前在做最後細節規畫。今年將有28萬大專應屆畢業生投入勞動市場,卻遭逢武漢肺炎疫情重創全球經濟,工作機會急凍,企業徵才轉趨保守,很可能面臨一畢業就失業窘境。為搶救今年應屆畢業生飯碗,勞動部搶在畢業季來臨前、5月底推出「安穩青年就業方案」,只要雇主僱用年輕人,就提供雇主薪資補助。
 
勞動部長許銘春日前透露初步規畫,雇主若僱用社會新鮮人,每名可獲得每月1.2萬元薪資補助,補助為期12個月,目標是補助6萬名年輕人就業。勞動部目前還在作細部規畫,補助人數及金額尚未完全定案。據了解,「安穩青年就業方案」之適用,不會限制行業,製造業和服務業都可;此外,除了鎖定應屆畢業生外,也將擴大到29歲以下年輕人。2009年金融海嘯發生時,馬政府推出「大專畢業生企業實習方案」,由政府補助薪資2.2萬元,俗稱「22K方案」,最後對年輕人薪資形成「定錨效應」,22K形成一道跨不去的薪資障礙。外界質疑,勞動部推出「安穩青年就業方案」,提供薪資補貼,是否會重蹈之覆轍?此外,也有立委關切「安穩青年就業方案」推出,雇主為拿補助,是否就會「砍老換新」?
 
對此,勞動部官員表示,外界批評與關切都會納入規畫之考量。據了解,勞動部將會要求適用「安穩青年就業方案」之企業或雇主,必須提供新增的工作,且要提供一定以上薪資之工作,例如,月薪3萬元以上,才能獲得薪資補助。據了解,勞動部規畫,不同行業將綁定不同薪資水準。為救失業,勞動部規畫第二項穩就業方案是:公共服務短期上工計畫。這項措施也曾在2008年金融海嘯、失業率一度衝破5%時啟動,由各部會、各縣市政府提出短期用人計畫,勞動部按基本工資補助,補助期間3至6個月,讓失業者有短期工作機會。
 
勞動部官員透露,若疫情衝擊擴大,失業進一步惡化,就會啟動「公共服務短期上工計畫」,目前規畫是提供7萬個名額,預算高達139億元,主要是由就業安定基金支應。官員並說,正常情況下,由民間提供工作機會最理想,而不是由政府來提供工作,因此希望經濟情勢有所好轉,「公共服務短期上工計畫」最後能備而不用。
 
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