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8月號 2020 Aug
專欄-公共論糖—認識聯合國永續發展目標(SDGs)台糖多了不一樣
文企劃處 宋惠菁

2000年9月,聯合國在千禧年高峰會通過千禧年宣言,並訂出8大項千禧年發展目標(The Millennium Development Goals,MDGs),要求已開發國家及開發中國家合力在2015年達成消滅貧窮、普及基礎教育、促進兩性平等、降低兒童死亡率、提升產婦保健、對抗病毒、確保環境永續、發展全球夥伴關係等目標,達成真正的永續發展。在歷經15年的努力之後,為了因應部份目標改善有限的情形及新產生的議題,聯合國在2015年簽署的2030年永續發展目標議程(Agenda 30)提出涵蓋經濟成長、社會進步、環境保護三個面向的永續發展目標(Sustainable Development Goals,SDGs),在「滿足當代需求,同時不損及後代滿足其需要之發展」的準則上,接續完成千禧年宣言的任務。
 
SDGs有17大項目標(註1),其下共包含169項標的(targets)以及230項指標(indicators)。和MDGs相比較,SDGs除了增加目標項目,還具有普遍性、整合性及變革性三個特點。SDGs將適用主體由開發中國家擴展到全部國家,已開發國家和新興經濟體也必須分擔永續發展的責任,都必須解決國內貧富不均、性別歧視等問題,並研究其消費生產模式如何對全球造成影響;SDGs並將關注面向由社會層次擴大到兼顧社會發展與環境永續的課題,各目標都包含社會、經濟和環境三大面向,目標之間也有重要聯繫;在思維和制定架構上,也將原先由聯合國總部專家制定目標這種由上而下的方式,改為多元參與,由70個開放工作小組、公民社會組織、專題與國家研討會等由下而上的方式,共同決定未來15年的重要課題及目標。
 
為了因應全球環境問題及永續發展之世界趨勢,我國在1997年成立行政院國家永續發展委員會,並在2019年7月正式提出包含18項核心目標、143項具體目標及336項對應指標的「臺灣永續發展目標」,前17項核心目標與聯合國SDGs相呼應,並另增訂於2025年達成非核家園為第18項目標。
 
由於各國企業社會責任(CSR)觀念興起,各企業趨向以SDGs作為企業社會責任的指引,我國亦規定自2017年起股本達50億以上之上市公司應編製與申報企業社會責任報告書。依據SDGs研究分析團隊Plan b於2017年公布的《2016 SDGs Taiwan Shadow Report》,臺灣民眾最關心的SDGs議題依序為教育品質(SDG4)、氣候行動(SDG13)、永續城市(SDG11)、消除貧窮(SDG1)及可負擔的能源(SDG7),較少關切的議題則是工業、創新及基礎建設(SDG9)、全球夥伴關係(SDG17);而PwC(普華永道,四大國際會計師事務所之一)針對全球企業的調查結果,企業最常回應的議題則是氣候行動(SDG13)、就業與經濟成長(SDG8)、責任消費與生產(SDG12),最少回應的議題則是消除飢餓(SDG2)、消除貧窮(SDG1)、海洋生態(SDG14);另外,CSRone永續報告平台分析2018年國內企業公開發行之永續報告書,企業關注面向偏重在就業與經濟成長(SDG8)、責任消費與生產(SDG12)、氣候行動(SDG13),呼應較少的目標則是海洋生態(SDG14)、陸地生態(SDG15)與消除飢餓(SDG2)。由以上調查得知,國內外企業對SDGs回應關注的項目相似,但與民眾所重視的議題不盡相同。
 
台糖公司擁有民間企業少見的跨領域業態,更背負政府政策任務及民眾期待,因此對企業社會責任的落實,更顯重要。台糖公司早在2010年就開始發行企業永續發展報告書,並於2017年首次將公司CSR活動與SDGs目標結合,將實施成果直接揭露在CSR報告書中供利害關係人對照;同時,為了顯現台糖公司的長期價值,已在規劃2018年至2021年未來經營策略之同時,導入SDGs及循環經濟概念,成為涵蓋12項SDGs目標的「永續循環策略」,並在全體同仁的努力實踐之下,超越了原訂目標,至2019年底落實了全部17項SDGs目標的31項標的。
 
依據2020年企業永續發展報告書,台糖公司在SDGs的實踐包括以下面向(註2):
    1. 循環經濟:綠能豬場、牡蠣殼資源化
    2. 發展新農業:成立農畜學院、擴大有機面積及有機肥業務、擴大友善農法規模並打造合作型農業價值鏈
    3. 加速土地資產活化:配合政策支持國家重大經濟建設及台商回流用地、糖廠蛻變改造計劃及糖業文化深耕與推廣
    4. 滿足社會需求與期待:結合社福的社區及弱勢關懷計畫、優質住宅以租代售(沙崙智慧綠能循環住宅、自建房屋、銀髮住宅)
    5. 友邦合作及海外投資:設立宏都拉斯希望中學、深耕蘭花海外市場等
    6. 環境與生態維護:推動循環場域、水資源再利用、環境場域認證、碳水足跡盤查與溫室氣體減量、設置太陽能與沼氣發電、節能措施製程改善、海岸線認養淨灘、生態維護計畫、造林綠化
    7. 管理革新:未來人力質量規劃、超額聘用身心障礙比例、人權課程
 
雖然成果豐碩,然而面對日趨嚴峻的內外在環境變化,台糖公司必須從內在的企業特性和利基轉化整合出具體作為,以回應日益湧升的社會責任浪潮,這是無法逃避的課題,也是應盡的企業社會責任與經營使命。
 
註1:SDGs17大項目標分別為:
    1. 消除一切形式的貧窮。
    2. 消除飢餓,達成糧食安全,改善營養及促進永續農業。
    3. 確保健康及促進各年齡層的福祉。
    4. 確保有教無類、公平及高品質的教育,提倡終身學習。
    5. 實現性別平等,並賦予婦女權力。
    6. 確保所有人都能享有水及衛生及其永續管理。
    7. 確保所有人都可取得負擔得起、可靠的、永續的及現代的能源。
    8. 促進包容且永續的經濟成長,達到全面且有生產力的就業,讓每個人都有一份好工作。
    9. 建立具韌性的基礎建設,促進包容且永續的工業,並加速創新。
    10. 減少國內及國家間的不平等。
    11. 促使城市與人類居住具包容、安全、韌性及永續性。
    12. 確保永續消費及生產模式。
    13. 採取緊急措施以因應氣候變遷及其影響。
    14. 保育及永續利用海洋與海洋資源,以確保永續發展。
    15. 保護、維護及促領地生態系統的永續使用,永續的管理森林,對抗沙漠化,終止及逆轉土地劣化,並遏止生物多樣性的喪失。
    16. 促進和平且包容的社會,以落實永續發展;提供司法管道給所有人;在所有階層建立有效的、負責的且包容的制度。
    17. 強化永續發展執行方法及活化永續發展全球夥伴關係。
 
註2:台糖公司在SDGs的實踐詳細內容請至台糖公司企業永續發展網頁下載報告書參閱:https://www.taisugar.com.tw/CSR/Movie_Index.aspx?p=24&n=11192
 
 
 
資料來源:
    1. 中華經濟研究院 李永展教授(106年8月18日)。聯合國永續發展目標(SDGs)簡介及推動說明會。
    2. 康廷嶽(2017年12月4日)。台灣已踏出實現永續發展目標的第一步。台灣經濟研究院。2020年6月3日,取自:https://www.tier.org.tw/comment/pec5010.aspx?GUID=9cf9c1e9-e161-4309-a7e7-572ea61d497e
    3. 陳嬿竹 國研院科政中心(2020年1月9日)。聯合國永續發展目標(SDGs)- SDG高峰會結論與我國執行現況。財團法人國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心。2020年6月3日,取自:https://portal.stpi.narl.org.tw/index/article/10570
    4. 懶人包|什麼是SDGs與VLR?永續發展目標一定要知道的5個常識與中英文網站(2019年8月4日)。未來城市 Future City@天下。2020年6月2日,取自:https://futurecity.cw.com.tw/article/841
    5. SDG indicators- Global indicator framework for the Sustainable Development Goals and targets of the 2030 Agenda for Sustainable Development. https://unstats.un.org/sdgs/indicators/indicators-list/
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