文/徐元直
行政院會於7月16日通過「國家發展計畫（110至113年）」，提出未來四年國家總體經濟發展目標，可說是蔡英文總統第二次連任的經建目標。其中，經濟成長率未來四年平均上看3.4%。
行政院長蘇貞昌表示，國家發展計畫是台灣未來4年的整體發展目標及策略重要綱領，也是具體落實蔡總統政見與行政院重要施政的指引。過去台灣經濟發展過度倚賴中國，蔡總統上任以來，打造經濟發展新模式，優化產業投資環境，推動產業創新及能源轉型，打造數位國家，讓台灣經濟走出停滯逐年成長，並大力推動長照2.0與育兒政策，全面照顧弱勢，讓國人安居樂業。
蘇貞昌指出，國際局勢變化快速，對台灣是挑戰、也是機會，國家發展計畫秉持「穩定中追求成長、變局中把握先機」理念，除規劃發展具戰略性的產業，使台灣在全球產業鏈中扮演關鍵性角色外，並兼顧對重要民生物資、糧食、能源等的供應安全超前部署，達到自給自足的目標。此外，也要持續落實防疫新生活、大力振興經濟，請各部會務必全力推動。
國發會訂定未來四年總體經濟目標，包括：經濟成長率平均為2.6%至3.4%，每人平均GDP（國內生產毛額）為29,006美元至29,584美元；失業率平均為3.5%至3.8%，核心消費者物價指數上漲率平均為1%至1.5%。國發會更訂定在蔡總統任內我人均GDP可以超過3萬美金，使台灣躋身已開發國家之列。
近年來我國經濟成長率難以突破3%，今年受到新冠肺炎疫情肆虐衝擊，蔡政府祭出強力紓困，並推出振興三倍券措施，今年經濟成長率才得以保1，主計總處預估今（109）年經濟成長率為1.67%；依國發會規畫，疫情後未來四年平均經濟成長率可能突破3%，甚至來到3.4%，訂目標高出外界預期。
國發會強調，過去4年台灣經濟成長率平均是2.6％，將以此作為起跳點、低標，往上加碼。國發會主委龔明鑫表示，他對未來四年經濟成長率不悲觀，希望在擴大投資、數位轉型兩大引擎驅動之下，推升台灣經濟成長。
他表示，未來四年國家總體經濟目標之訂定，主要是在奠基在過去四年5+2產業發展，同時考量未來四年經濟成長仍潛存高度不確定性，有必要加碼超前部署，抵緩外在風險因素對我之衝擊。以及因應數位經濟發展，積極培育成長新動能，包括AI、5G及大數據等，提升潛在產出。
國發會綜合規劃處長張惠娟表示，國家發展計畫係秉承蔡總統治國理念與行政院長蘇貞昌施政方針所擘劃，除積極落實總統交付之「度過疫情、振興經濟、照顧人民、深化改革、均衡建設」五大任務外，亦就總統就職時所揭櫫之「產業發展、社會安定、國家安全、民主深化」四大面向，為國家永續發展持續超前部署。
她進一步表示，國家發展計畫採「穩定中追求成長、變局中把握先機」理念，在過去四年所淬煉的成長動能上，萃取並發展具戰略性與關鍵性的產業項目，同時培育雙語及數位人才，深化台灣的競爭新優勢，不僅讓世界看見台灣，更要讓台灣成為全球關鍵角色。
在此同時，一方面落實防疫新生活，大力振興經濟，紓解新冠肺炎疫情所帶來的經濟與生活面衝擊，讓台灣安度疫情，成為亂世中的福地，另方面持續並強化對幼兒、長者、年輕人的周延照顧，保障弱勢族群，以人民所需為先，營造全齡照顧的幸福社會，均衡區域發展，塑造韌性永續的樂活家園。
她說明，計畫內容包含前瞻全球大趨勢、中長期課題研析、總體經濟目標及國家發展策略等四大章節。針對前瞻全球大趨勢，國發會指出，未來四年，全球重大發展趨勢包括：美中貿易戰、科技戰及後疫情時代形塑的全球經貿新秩序；5G、AI等數位科技及數位經濟發展的重要性上升；全球人口少子女高齡化衝擊經社轉型；能源低碳轉型及氣候變遷的迫切性提高等。
張惠娟表示，未來台灣發展潛存的中長期課題有三大面向，包括：經濟發展與數位創新方面，因應美中貿易戰、科技戰持續及武漢肺炎疫情蔓延，加速國際分工型態轉變與全球價值鏈重組，及結合數位科技型塑新的產業生態系，政府將加速產業數位轉型及區域合作，提升國內經濟及產業的韌性。
在社會轉型與所得分配方面，面對智慧化及少子女高齡化衍生的就業、分配等挑戰，政府將持續強化健康和防疫安全網、補漏社會安全網及強化社會照顧體系，促進創新、生產力與分配的平衡。在區域均衡與環境永續方面，追求經濟成長的同時，兼顧區域均衡發展及環境永續，為現代政府施政之重要目標，政府將致力建設綠色經濟，一方面因應氣候變遷風險，降低極端氣候事件的衝擊；另方面將氣候變化納入決策考量，以實現包容與永續的高品質經濟成長。
龔明鑫指出，國發會對於未來經濟成長情境做過模擬，未來有四大下行風險，可能會衝擊經濟。一是美中貿易戰及科技戰加劇；二是武肺疫苗開發不如預期，疫情持續；三是地緣政治風險提高；四是油價、原物料價格走勢及國際股匯市波動等。
他強調，儘管新冠肺炎疫情仍未消除，全球經濟也有下行風險，但他對未來經濟成長不悲觀，只要疫苗一問世，疫情就會流感化，這只是時間早晚，經濟就會繼續成長。
國發會衡酌國內外經濟情勢、下行風險及政府積極政策效果，訂定未來四年總體經濟目標，以作為政府努力的目標。張惠娟指出，根據IHS Markit 6月15日預測，110至113年號台灣經濟成長率平均2.52%，考量未來四年經濟成長仍潛存高度不確定性，有必要加碼超前部署，強化政策作為，抵緩外在風險因素對我國的衝擊。另亟需因應數位經濟發展需求，積極培育成長新動能（AI、5G及大數據等），提升潛在產出。總體量化評估顯示，在擴大投資及數位轉型等政策效益帶動下，110至113年平均經濟成長率區間目標介於2.6%至3.4%；失業率平均3.5%至3.8%；核心消費者物價指數上漲率平均1.0%至1.5%，做為活絡勞動市場與穩定物價的目標。
龔明鑫表示，近年來政府大力投入公共建設，將帶動民間加碼投資，此效益將在未來四年顯現。尤其是，投資台灣三大方案已經破兆元，境外資金回台逾千億元，加上半導體大型投資計畫，都會在未來四年內落實，形成「投資驅動」成長。此外，數位驅動也將為疫情後台灣經濟注入動能，包括5G及beyond 5G相關投資，都會在未來四年內落實，可望帶動台灣經濟成長。
同時，配合總統新任期，為延續並擴大既有的建設與改革成果，國發會除務實訂定未來四年總體目標外，並以四大政策主軸，持續深耕國家實力，包括：
首先是數位創新，啟動經濟發展新模式2.0。政府在5＋2產業創新之基礎上，打造六大核心戰略產業：資訊及數位產業、資安卓越產業、臺灣精準健康戰略產業、國防及戰略產業、綠電及再生能源產業、民生及戰備產業，讓臺灣在全球供應鏈扮演關鍵角色；並整備產業發展所需之人才、資金、法規、品牌等共通性策略，全力支持六大產業的推動。
政府亦持續推動產業創新優化轉型、優化台灣創業生態系、發展台灣成為亞洲企業資金調度及高資產財富管理中心、打造數位國家智慧島嶼、打造2030雙語國家、培力新世代優質人力，並優化創新金融產業、健全永續財政結構，以開展嶄新經濟格局。
第二是安心關懷，營造全齡照顧的幸福社會。政府將全力完善長照服務體系、強化幼兒托育服務、解決青年低薪與投資青年；同時，政府將落實居住正義、建構穩定安心生活、深耕文化底蘊與文化力、推升體育運動發展，以建構安全且可信賴的生活環境。
第三，人本永續，塑造均衡發展的樂活家園。政府將積極建設人本交通與觀光網，強化前瞻基礎建設，以及均衡臺灣發展計畫、落實地方創生，促進區域均衡發展；同時，政府將打造韌性永續樂活家園，以促進人與環境之共融共存，締造更安全、永續之家園。
第四，和平互惠，創造世代安居的對外關係。政府將推動國防事務改革，加速不對稱戰力部署，進行後備動員制度的實質改革及改善部隊管理制度，並落實國防自主，以維持臺海安全與區域穩定；同時，政府持續秉持互惠互利精神，持續推展踏實外交、擴大爭取國際參與、強化對外經貿連結及深化推動新南向政策，以共創印太區域繁榮發展；另政府推動和平、不挑釁及不冒進的兩岸政策，堅定捍衛國家主權與臺灣民主，以致力維護台海和平穩定現狀。
國發會總結，展望未來，政府將全方位推升臺灣的整體國力，讓經濟更亮眼、照顧更周全、國家更安全，為人民打造繁榮、包容、永續與和平兼具的更好國家。
