文、圖/農業經營處 陳翰輝

台糖公司造林業務，自76年迄今，除自費種植短期經濟林外，亦配合政府政策釋出土地辦理，分別於86年至89年執行環保林園大道計畫、86年至91年執行全民造林計畫、91年至101年執行平地景觀造林計畫、98年至101年執行綠色造林計畫。

其中平地造林係源自造林政策的調整，以及因應臺灣加入世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）後，農產品受到國際價格競爭衝擊致產生大量休耕土地之因應，我國農業產業結構須立即調整，台糖公司爰將大面積之休耕蔗田，規劃配合行政院農業委員會林務局政策平地造林計畫，於臺中、彰化、雲林、嘉義、臺南、高雄、屏東、花蓮及臺東等地區辦理植樹造林業務。

台糖造林成績顯著 滿足多元需求

統計至111年3月底，台糖公司平地造林面積累計10,415公頃、環保林園大道累計379公頃、全民造林面積累計404公頃及自費造林面積累計520公頃，造林面積總計11,718公頃。據林務局第4次臺灣全島森林資源及土地利用調查報告指出，臺灣國土森林覆蓋率20年內從58.5%提升至60.7%，為全球平均值兩倍、亞洲地區更排名第7名，顯示平地造林政策的執行確實對我國造林面積增加具顯著成效。

回顧平地造林計畫起始發展願景，係期盼提升國人生活環境品質及提供休憩及教育功能，並配合農業「三生」機能發展「農林生態旅遊」、「增加野生動物棲地環境」及「生物多樣性」、活絡綠資源產業等多元目標。鑒於此，台糖公司配合林務局規劃平地森林園區，設置於嘉義縣的鰲鼓溼地、屏東縣林後四林及花蓮縣大農大富之平地森林園區，成功結合森林遊憩與林地經營，形塑為環境教育、國內深度旅遊首選人工林地，並配合林管處國土生態綠色網絡建置計畫，串連鄰近生態棲地，成為環境友善之生態廊道供生物棲息。

日前國發會於111年3月底發布臺灣的淨零路徑，其中對於農業部門森林碳匯的規劃，係至2050年時可提供22.5百萬噸的碳匯抵減量，以響應淨零排放策略。為響應我國政策並使人工林永續發展、符合生態經營及有效發揮二氧化碳吸存能力，對於既存之造林地適當實施疏伐作業，不僅可增加環境效益，亦可改善林木生長及形質，獲得植群提高、林分蓄積增加、促進林木生長及健康維護等好處，因此，台糖公司各區處除持續進行林木撫育管理，更積極針對造林地生長現況、林分密度實施疏伐達成森林活化目標，並依地力條件、樹種生長情形進行規劃，以達成增加森林面積、加強森林經營管理、提高供作國產材利用率等目標，使資源獲得最有效使用。

全球對於永續發展的共識可追溯至1992年於巴西里約熱內盧所舉行的地球高峰會，同年成立的聯合國永續發展委員會(United Nations Conference on Sustainable Development, UNCSD)使世界各國加強對於境內自然資源保護的重視。後續2015年時聯合國更宣布了17項永續發展目標(Sustainable Development Goals, SDGs)，針對氣候變遷、環境公平、經濟發展、消弭貧富差距等目標主題提出願景，希望引導各國政府部門、企業、甚至個人日常生活，並藉由透過每次的決策與行動，對於氣候變遷議題共同努力，其中永續發展目標第12項及第15項目標主題為「責任消費及生產」、「保育陸域生態」，而造林政策的實施與執行，即是以國產材製品替代高碳排放之材料使用、增加林地生物多樣性作為響應聯合國永續發展目標，係為具體的行動方案實踐。

轉型林業經營 為臺灣貢獻

台糖公司土地資源規劃利用，對於我國農業、林業發展具高度影響力，爰台糖公司身為國營事業機構，每項政策的執行除考量公司營運外，更重要的是能帶來更多社會福祉。

為使造林地在國家永續發展路徑持續貢獻，期透過對於平地造林屆期規劃及後續執行，符合當前經濟、環境及社會面向發展，台糖公司將朝林木生產、林下經濟、永續經營等多元利用，及維繫生態、景觀、休憩功能與文化價值再創，將造林地資源重新盤點作為林業政策轉型契機，進而回應社會及國人期待，負起國營企業之社會責任。