文/徐元直

新任經濟部長郭智輝已表態，將持續擴大對綠電投資，並宣示綠電「蓋起來、買得到、賣得出去」。針對綠電「買得到、賣得出去」，郭智輝更接連拋出將推泛官股事業售電平台、電價分艙制，引發各界關注。

因應全球2050淨零轉型浪潮，及臺灣業者加入國際綠色供應鏈與RE100承諾，綠電已成為台灣產業發展及出口的關鍵生產要素，預計2030年國內業者將迎來第一波綠電需求。事實上，現已進入到綠電大量開發階段，除了光電遍地開花外，離岸風電更進入第三階段區塊開發，其中，3-1期已公布得標開發商，3-2期選商作業則在進行中。3-1期、3-2期不再由台電躉購，而是由開發商直接與國內需電企業洽簽CPPA（購售電合約），目標都是在2030年供應大量綠電。

根據經濟部盤點，至2030年綠電供給量達900億度，遠大於企業界需求量408億度。為協助國內企業買得到綠電，經濟部推出多項政策或平台。首先，經濟部自去年起跨部會規畫綠電CPPA信保機制，由國內八大行庫對購電企業的CPPA提供履約擔保，由國家融資保證中心再保，一次開立20年保障，保額最高80億元，融保中心最高擔保八成，銀行負責二成，排碳大戶可因此受惠，買到綠電。

為何要推出綠電信保機制？經濟部官員解釋，現進入離岸風電大舉開發階段，風電開發商要取得專案融資靠的是CPPA，一個500MW風場一年發電量約20億度電，過去是台電全買，現在是要直接賣給並轉供給企業，其CPPA一簽就是20年，通常一個風場只會簽約二個至三個CPPA，最多不超過五個。

然而，現在全臺只有台積電一家企業信評夠力，與台積電簽的CPPA可以獲得國外銀行認可，讓風電開發商取得專案融資；至於其他企業買電，一旦無力支付購電金額，國內外銀行都怕倒，排碳大戶也會因此買不到綠電。綠電信保機制就是要擔保，一旦排碳大戶經營出問題，無法支付購買綠電時，將由國家融保中心及八大銀行來負擔。

根據2024年3月發布修正的「國家融資保證作業要點」規定，只有兩類購買綠電企業的CPPA可得到信保擔保。第一是長期或短期信評達twBBB-級或短期購售電公司債務信用評等達 twA-3 級（含）以上；第二類是同一集團企業過去5年平均每年用電量逾5億度以上。經濟部表示，符合信評標準電子業、金融業等業者約100家，企業同一集團過去五年年均用電量超過5億度的半導體、面板等業者約40家，總計有140家企業可以適用。

為鼓勵企業團購買綠電，該作業要點明訂，多家企業合組購電公司亦將新增納入國家融保中心擔保對象。此外，為鼓勵「以大帶小」，買綠電企業，其中30%綠電轉售給供應商，且以大帶小或團購都將享有較低保證手續費。經濟部評估，經過多方協商及設計，且擔保主要對象是國內有頭有臉的大咖企業集團，且與銀行都有信貸往來，透過「以大帶小」，有龍頭企業當「帶頭大哥」，較小的供應商亦可因此買到綠電，預估「出險機率很低」。

大型集團可透過綠電信保機制大量買到長年期綠電，但中小企業要如何買到綠電？經濟部接著推出「泛官股事業售電平台」，亦即擬成立泛官股購售電公司，由該平台來統購分銷，好讓中小型企業也可買到綠電。

泛官股事業售電平台與綠電信保機制為雙軌制，綠電信保機制設有團購機制，適用大型集團，一次買下半個或全個風場，買足10年、20年綠電，並且可以其中三成可轉售給供應鏈。至於中小企業無法一次大量或長期購買，則可以藉由泛官股購售電公司的統購分銷，買到小包、短年期綠電。上述這兩個機制，離岸風電區塊開發3-1期、3-2期都是最大受惠者。

經濟部官員表示，對很多中小公司來說，一次要買20年綠電，很難通過「獨董」這一關，多數公司都是希望先買3年或5年；但是對風電開發廠商來說，把風場綠電分成小包、不同年分，會導致交易成本很高。

因此，經濟部擬成立泛官股事業售電平台，角色類似「好事多」，先由此平台包下風場的綠電，再切成小包，再零售給中小型業者。此過程會不可避免會有一些交易成本疊加上去，購電中小型業者表示可以接受。

經濟部現屬意由中鋼擔任泛官股售電平台，中鋼自己有大量購買綠電需求，可先買足自己公司所需綠電，例如先大量包下一個風場或1.5個風場綠電，中鋼優先認購、滿足自己集團所需綠電之後，讓中鋼有一些誘因，再將一部分綠電分銷出去。此外，中鋼因為信評佳，容易取得銀行融資去購買綠電，再分銷給中小型業者，可協助更多業者買到小包綠電。

另據透露，交通部旗下的中華電信，亦有意擔摻一腳，中華電信有設資料中心，也需要購買大量綠電。因此，最後究竟是由中鋼或中華電信出線，將到行政院協商。

不過，經濟部才拋出規劃成立泛官股事業售電平台統購分銷機制，立即引發綠電售電業者反彈，主要是光電售電業者反彈，批經濟部「球員兼裁判」、「與民爭利」。經濟部趕緊回應，泛官股售電平台係針對離岸風電統購分銷，不涉及目前綠電交易主流的太陽光電。

經濟部說明，離岸風電區塊開發階段未來將提供大量綠電，但企業購買離岸風電需具有國際信評，且須於併網前3至4年即簽訂鉅額企業購電契約（CPPA），因採購期程長達20年，負擔沉重。因此，經濟部規劃「成立泛官股事業售電平台統購分銷機制」，由該售電平台先行與離岸風場簽訂CPPA，並轉售小量、短期綠電予企業，使購電企業無需提前與離岸風場簽訂20年CPPA，有助企業購買綠電。

經濟部表示，泛官股售電平台係針對離岸風電統購分銷，不涉及目前綠電交易主流的太陽光電，民間售電業亦可參與泛官股售電平台的再分銷作業，經濟部將持續與各界進行溝通。

此外，郭智輝在上任後再推新招，他在記者會上提及，未來電的使用將會分流，他舉高鐵為例，電就像高鐵一樣送出來，一般普通艙就是用灰電，指定席用較乾淨、低碳的電，至於商務艙則是完全綠電，未來電價也會根據購電需要分開，如此才可滿足2030年前用電。

官員透露，郭智輝已指示台電研議「電價分艙」，初步分成「綠電」、「低碳電力」，以及「一般電力」三種，並有不同訂價。其中，綠電訂價就是實際反映台電躉購綠電的成本，低碳電價則將與碳費連動，全案待環境部碳費出爐後定案，最快明年上路。

簡言之，台電將在目前民生及工業電價之上，新增「綠電」及「低碳電」兩項新商品供企業選用。其中，低碳電力係指綠電搭配燃氣發電的組合。台電內部正在試算不同電力商品的排碳係數及定價方式，也會將碳費計費納入考量，確認經濟效益。

官員說明，電價分艙後，有綠電需求企業可直接加價購買綠電，以滿足2030年國際客戶綠電要求；面臨國際碳稅壓力，如須因應CBAM（歐盟碳邊境調整機制）的出口廠商則可選購部分比例綠電的「RE5-10低碳電力」，價格預計比目前平均工業電價高，但在跨國電價與碳排係數上仍有國際競爭力。國內一般民生及工業，就使用價格最低、排碳係數高的電力。

在訂價方面，據規畫，綠電訂價會直接反映台電躉購成本或台電綠電開發成本。目前台電躉購再生能源平均價格約5.2元，換言之，綠電訂價至少5.2元起跳。

至於低碳電力之訂價，除了考量綠電搭配天然氣發電的成分及成本外，將與碳費連動。官員解釋，需繳交碳費廠商，若能透過購買低碳電力減低碳排，便可減少碳費支出；這代表著，為使廠商有選購低碳電力的誘因，低碳電力價格不會比碳費高。經濟部近期將和環境部確認低碳電力是否符合國內外相關認證。

官員表示，目前全案屬初步規劃中，尚未定案，除與環境部討論之外，須待環境部於年底拍板碳費後，台電再進一步規畫低碳電力之組成及訂價。最快最快也要2025年才會上路。