文／徐元直、圖/編輯部

我國人口少子化日趨嚴重，各行各業大喊缺工。為補足未來勞動力，勞動部現瞄準中高齡及高齡者族群，並訂下未來四年（2025年～2028年），每年增加12萬名中高齡者及高齡者續留或重返職場的目標，簡言之，要增加48萬名勞動後備大軍。

我國新生兒數持續創低，估2040年後每年新生兒將跌破10萬人，且隨著最大出生潮的「五」、「六」年級生將陸續步入65歲的法定退休年齡，15到64歲的工作年齡人口估到2040年僅剩1,317萬人，較2024年的1,617萬人大減300萬人，平均每年將減少20萬人工作人口。

為補充工作年齡人口，勞動部一方面鼓勵婦女、中高齡重返職場，另方面則是促進高齡者亦能續留職場。總而言之，就是盡力延後勞工的退休年齡，以提高中高齡及高齡者勞參率。

勞保老年年金法定請領年齡為65歲，根據勞動部「中高齡及高齡者（45歲以上）勞動狀況調查」結果顯示，我國勞工都太早退了。因此，勞動部盼中高齡能續留職場，不要太早退。

調查顯示，我45～64歲中高齡勞工約有76.9%尚未規劃退休年齡，但有23.1%中高齡勞工已規劃退休年齡。未規劃退休年齡的中高齡勞工平均希望的退休年齡，以及有規劃退休年齡的中高齡勞工平均規劃退休年齡皆約62~63歲。

其中，「45～54歲勞工」有八成四尚未規劃退休年齡，但希望62.1歲退休；有一成六已規劃退休時間，平均規劃退休年齡是60.6歲。

在「55～64歲勞工」則有六成三勞工尚未規劃退休年齡，但希望64.2歲退休。另有三成七勞工已規劃退休，平均規劃退休年齡是63.4歲。在「65歲以上勞工」逾半已規劃退休年齡。

中高齡勞工之所以會想早退，有可能在職場上面臨諸多困境有關。調查顯示，45～64歲勞工工作上無困擾者占六成八，有遭遇困擾者占31.8%。在可複選的情況下，中高齡年齡層遭遇困難皆以「薪資或福利不符期望」占比最高；居次者45～54歲勞工以「工作無發展前景或表現機會不多」為多、55～64歲則以「體力衰退難以負荷工作」為多。上述三大原因也是中高齡在職場上面臨困境。

勞動部統計顯示，我國2023年中高齡及高齡民間人口為1,122.9萬人，較2013年增加193.6萬人，增幅20.8%（整體15歲以上民間人口增58.1萬人或3%），其中45～64歲、65歲以上分別增6.2%及58%。再再顯示，我國勞動力人口持續向65歲以上者傾斜。

民間人口由勞動力及非勞動力組成。2023年中高齡及高齡勞動力510.3萬人，較2013年增加83.9萬人或19.7%，遠高於全體勞動力增49.8萬人或4.4%。其中45～64歲、65歲以上分別增16%及87.7%。

勞動部指出，2023 年45 ～ 64 歲、65 歲以上勞動力參與率分別為66.4% 及9.9% ，各為67 年（有統計以來）及81 年以來最高， 較2013 年分別上升5.6 及 1.6 個百分點。

但因近年來人口快速老化，因此65 歲以上民間人口10 年間增152.6 萬人或58%；至於45 ～ 64 歲民間人口僅增41 萬人或6.2%。而65 歲以上人口勞參率不到一成，致45 歲以上勞動力增長有限，致2023 年中高齡及高齡合計勞參率45.4%，反較2013 年下降0.5 個百分點。

若和2022 年相較，則45 ～ 64 歲、65 歲以上勞參率各年升0.9 及0.3 個百分點，合計則上升0.2 個百分點，為自2015 年至2020 年連續6 年下跌後轉呈連續3 年上升。

觀察2023 年45 ～ 64 歲者之勞參率，勞動部分析，亦呈隨年齡遞降，且呈明顯落差。其中45 ～ 49 歲仍達85.4%，至60 ～ 64 歲已降至40.6%，各年齡別相較2013 年升幅介於5.8 ～ 8.9 個百分點，惟綜計45 ～ 64 歲勞參率66.4%，僅較2013 年上升5.6 個百分點。

「我國50 歲以上勞參率低於主要國家」。勞動部官員分析，2023 年我國45 ～ 49 歲者勞參率為85.4%，與主要國家比較，高於美國（83.8%）、南韓（80.8%），而低於日本（89.4%）及新加坡（89.1%）。

惟我國50 歲以上各年齡組勞參率均低於各國，且差距隨年齡增長而擴大，其中65 歲以上者，我國勞參率為9.9%，遠低於南韓（38.3%）、新加坡（31.5%）、日本（25.7%）、美國（19.2%）。

為爭取中高齡留在職場，勞動部三箭齊發。第一支箭是僱用獎助。官員表示，為鼓勵雇主釋出更多僱用中高齡者及高齡者工作機會， 勞動部提供每月最高發給1.3 萬元至1.5 萬元（部分工時每小時發給70 元至80 元），最長發給12 個月，最高18 萬元之僱用獎助鼓勵雇主進用失業中高齡者及高齡者勞工。

第二支箭是就業獎勵。對於離開職場連續達3 個月以上之年滿55 歲以上及依法退休者，經公立就業服務機構推介穩定就業達90 日者，提供每人最高6 萬元之就業獎勵、部分工時最高3 萬元，鼓勵重返職場及再就業。

第三支箭是繼續僱用高齡者補助。繼續僱用屆齡退休勞工，勞動部提供雇主前6 個月補助每人每月1.3 萬元，第7 至18 個月補助每人每月1.5 萬5（部分工時每小時發給70 元至80 元），最高25.8 萬元之繼續僱用高齡者補助，促進經驗傳承與世代合作。

勞動部表示，上述作為都可以提高中高齡及高齡者勞參率。根據統計，2024 年勞動部計協助中高齡者及高齡者12.5 萬人就業。2024 年12 月中高齡者勞參率為67.46%、高齡者勞參率為9.93%，合計527.3 萬名勞動力，勞參率分別較中高齡及高齡者就業促進法施行前（2020 年11 月）成長3.26 個百分點及0.81 個百分點，並增加44.6 萬名勞動力，顯見中高齡者及高齡者勞動情況正逐漸成長。

此外，為落實賴清德總統國家希望工程「雙就業、雙照顧」政策，勞動部除持續精進婦女職場支持方案。包括：針對想要重返職場的女性，提供再就業支持及職業技能培訓，預定2025 年至2028 年每年增加3.5 萬名婦女重返職場，以持續提高婦女的勞動參與率。

勞動部支持婦女就業主要有三大方面。第一，推動「婦女再就業計畫」促進就業措施。勞動部政務次長李健鴻表示，勞動部結合經濟部、衛生福利部及教育部等部會，針對因家庭因素退出勞動市場180日以上之婦女，訂定「婦女再就業計畫」，運用「自主訓練獎勵」、「再就業獎勵」及「雇主工時調整獎勵」等獎勵措施，鼓勵退離職場前已有專業技能之婦女能自主規劃訓練，提升求職所需工作職能，排除就業障礙；鼓勵雇主為兼顧家庭之婦女規劃彈性調整工時或部分工時職缺，透過工時調整建構友善職場，平衡工作與家庭照顧責任。

另為提升失（待）業女性之就業技能、培養第二專長，助其儘速重回職場，勞動部辦理多元類別的職業訓練課程。失（待）業女性可依自身職涯規劃及技能提升需求，選擇適合之課程參訓，並由政府補助80％或100％的訓練費用，如符合資格者還可申請職業訓練生活津貼，以減輕參訓期間的經濟負擔。

第二方面，持續提供育嬰留職停薪津貼及補助。為營造友善育兒的職場環境，並鼓勵父母共同陪伴子女成長，就業保險提供6成育嬰留職停薪津貼，並自2021年7月1日起，另以公務預算加給2成育嬰留職停薪薪資補助，對於申請者來說，總共可領投保薪資的八成。

勞動部指出，2024年請領育嬰留職停薪津貼及薪資補助者計9.3萬餘人，其中男性請領比率由2021年之19.99%，提升至2024年為27.01%，成長三成五；六成津貼及二成薪資補助共核付143.8億餘元。

至於勞工申請育嬰留職停薪之人數，相較「育嬰留職停薪實施辦法」修法前42個月同期，女性增加9%，男性增加64%；短期（少於6個月）之育嬰留職停薪申請人數，女性增加35%，男性增加156%。放寬育嬰留職停薪彈性後，男女申請人數皆有成長，而男性申請比率更從18%攀升至25%，成長三成八，已提升男性育兒比率。

李健鴻表示，目前正研議修正「就業保險法」，讓領滿6個月育嬰留職停薪津貼的雙親，再增加各一個月薪資津貼，藉此增加男性申請育嬰留停的意願。勞動部初估約2.1萬餘人受惠。

官員解釋，這項研議中新措施，並非所有生育勞工，育嬰留停薪資補貼由六個月增加為七個月，事實上要領到第七個月薪資津貼，是有前提的，必須是雙親皆已領滿六個月育嬰留停薪資津貼，才會有第七個月薪資津貼。如此設計是為了鼓勵男性也能申請育嬰留停，分擔照顧責任。

第三方面是，推動企業參與員工子女托育。為建立友善育兒職場環境，勞動部提供經費補助鼓勵企業辦理托育服務，自今（2025）年起企業新興建托兒設施者，最高補助金額，由300萬元提高為500萬元。另持續針對企業已設置之托兒設施，每年最高補助50萬元；辦理居家式托育服務或受僱者子女送托於托兒服務機構者，每年最高補助60萬元。此外，勞動部亦積極透過說明會、網站等多元管道及免費入場輔導，提供企業後續設置協助。