文、圖/ 編輯部

在1950 年代風雨飄搖的局勢下，臺灣正處於政經動盪與重建交織的轉型時期。然而，就在這片百廢待舉的土地上，一種甜蜜的作物─甘蔗，竟意外扛起了全島的經濟命脈，為日後的「臺灣奇蹟」奠定堅實基礎。其中，台糖公司扮演著不可或缺的關鍵角色。本文將深入探討台糖如何在特殊的歷史時空脈絡下，自戰後廢墟中重新崛起，進而成為撐起臺灣經濟的重要支柱。

一、繼承日治糖業「遺產」的台糖公司

民國34 年（1945），第二次世界大戰結束，國民政府接管臺灣，面對的是一片歷經戰火摧殘、百業蕭條的局面。在各式日治時期遺留下來的產業資產當中，糖業堪稱最具經濟價值與產業規模的核心體系。日本殖民政府為了滿足本土對糖的需求，全力發展臺灣糖業，將臺灣打造成全球知名的「砂糖王國」。儘管其背後帶有殖民掠奪的意圖，但也無可否認地留下了頗為現代化的產業基礎，包括：

1. 完整的產業體系：四大製糖會社（臺灣製糖、明治製糖、鹽水港製糖、大日本製糖）在臺灣各地設立多達42 座糖廠，形成密集而高效的產業網絡。2. 綿密的運輸系統：由製糖會社所興建的糖業鐵路深入鄉間，成為連結農村與製糖工廠的重要運輸命脈。

3. 龐大的土地資源：包含約12 萬公頃的自營農場與契作蔗田，確保了甘蔗原料的穩定供應。

4. 成熟的技術基礎：糖業試驗所在品種改良與病蟲害防治方面已具備一定水準，為後續發展奠定良好基礎。

然而，戰爭期間美軍對臺轟炸造成超過八成糖廠遭受嚴重毀損，產能幾乎全面癱瘓。面對糖業如此重要卻破敗不堪的現狀，國民政府迅速應對，先於1945 年底成立「臺灣糖業監理委員會」，並於民國35 年（1946）5 月1 日正式成立「臺灣糖業公司」，統一接收與經營日治時期遺留下來的糖業資產。

台糖的成立不僅是組織調整，更具有深刻的歷史象徵意義——它標誌著臺灣糖業從日本殖民經濟的附庸角色，蛻變為本土經濟發展的核心主體。儘管草創初期面臨設備破損、人力短缺、資金困乏等諸多挑戰，但得自日治時期的產業遺產，仍讓台糖得以在相對高的起點上重新起步，成為戰後臺灣經濟重建的重要基石。

二、台糖把握國際契機：韓戰與美援的雙重助力

1. 韓戰爆發：國際糖價飆升帶動出口熱潮

民國39 年（1950）6 月韓戰爆發，為全球經濟格局投下震撼彈，也意外開啟了台糖的「黃金年代」。戰事使得全球物資短缺，糖價飆升，原本主要出口國如古巴供應減少，國際市場急需替代來源。台糖正是在此時迎來歷史性轉機。台糖迅速擴大生產，全力出口砂糖至日本、東南亞等地。在1950 年代初期，臺灣糖業出口規模一度高居世界第二，僅次於古巴。糖成為臺灣外匯收入的唯一倚賴，這波出口熱潮不僅為臺灣注入寶貴的外匯資金，也讓台糖的角色躍升為支撐國家經濟的第一支柱，開啟了台糖公司所謂的「糖金時代」。

2. 美援加持：推動技術升級與產能擴張

韓戰後，美國為鞏固亞太反共陣線，將臺灣納入其戰略布陣。自1951 年起，美國展開長達十餘年的經濟援助計畫（俗稱「美援」），總額高達15 億美元，其中台糖獲得大量資金與技術支持。美援不僅協助台糖引進現代化製糖設備，更資助設立酵母、蔗板等副產品工廠，並提供農業用化學肥料與改良種苗，全面提升甘蔗單位面積產量與產糖率。這一系列升級措施，使得台糖逐步邁向現代企業體系，強化其國際競爭力，也為後續的糖業黃金時代提供了堅實的技術與資源後盾。

三、政府政策加持：打造台糖為國家級創匯機器

戰後初期，臺灣在百廢待舉之際，發展工業所需的資本、技術與外匯皆極度缺乏。在「以農業支持工業」的經濟發展戰略下，糖業—尤其是以台糖為主體的製糖體系—成為最具產能與出口潛力的支柱性產業。國民政府於是針對台糖量身打造一系列政策，以確保其穩定發展與創匯效能：

1、糖業專賣與經營調整

糖業在日治及戰後皆實行政策保護，如設定外銷配額、稅率門檻、收購保障等，有效穩定產銷調節。台糖作為國營事業，享有資金與技術來源支持，使其在動盪國際情勢下仍能平穩經營。自民國35 年（1946）起，台糖實施「分糖制度」，由糖廠與蔗農依約比例分配砂糖，早期約為52:48，後期調整為55% 歸蔗農。這制度不僅提升蔗農積極性，也形成穩固的合作關係。

此外，為減少糖價波動對農民收入的衝擊，政府更設計「最低保證價格制度」，使蔗農得以穩定獲利，進一步穩固原料供應鏈。這套以國家機制保障產銷的策略，不僅兼顧農民利益，也確保了台糖穩定運作的基礎。

2、土地改革與農村經濟提升

土地改革是戰後臺灣農村結構巨變的關鍵。在「耕者有其田」、「三七五減租」等政策推動下，農民獲得土地所有權、生產積極性大幅提升，進而保證充足且穩定的原料供應。

這種結構轉變不僅削弱舊有大地主階級，還促成台糖釋出部分自有土地供農民耕作，藉由土地租賃等模式，確立蔗農與製糖工業的合作關係，強化整體產業鏈的穩定。

3. 農業支持工業的經濟策略

戰後初期，政府提出「以農業培養工業，以工業發展農業」的核心經濟戰略。此時以糖出口為外匯主力，台糖在1950 至1960年代的巔峰時期，砂糖出口一度占全臺外銷總額的七成以上。這筆由台糖所創造的龐大外匯不僅滿足民生進口物資需求，更用於購買機械設備與原物料，為輕工業、加值加工業發展打下根基。糖業的出口貢獻及財政盈餘，有效連結起「由農業轉換至工業」的經濟升級路徑，對臺灣經濟起飛具備極其深遠的貢獻意義，台糖也成為國家的創匯機器。

四、台糖成為戰後臺灣的經濟命脈

綜觀上述歷程，台糖之所以能成為戰後臺灣經濟的核心力量，正是源於三大關鍵因素的交織整合—日治時期遺留下來的產業基礎、戰後國際局勢的有利變化（韓戰與美援）、以及政府所推動的政策保護與制度設計。

在1950 至1960 年代，台糖不僅是全臺最大的就業單位，其旗下糖廠、農場與鐵道系統雇用數萬名員工，為當時社會提供大量穩定就業機會，更成為整個農業社會轉型過程中的核心支柱。

此外，台糖也展現出高度的產業創新能力，如將製糖副產品如蔗渣、糖蜜加以再利用，開發出酵母、酒精、飼料與健康食品（如健素糖），帶動臺灣農產加工與生物科技的萌芽。

最關鍵的，是台糖作為外匯創造者，為國家累積了工業發展所需的資本，而這筆「第一桶金」正是後來臺灣經濟起飛的泉源。

五、結語：台糖，臺灣經濟奇蹟的推手。

回望歷史，台糖的崛起絕非偶然，它是殖民遺產、國際局勢與政府政策三者匯流之下的產物。更難能可貴的是，台糖不僅承繼了日治時代的糖業體系，還透過組織重整、制度創新與科技升級，成功將殖民附庸轉型為國家經濟命脈。

今日的台糖雖已不再是國家創匯機器的代表，但它在臺灣經濟史中的地位無可取代；若說臺灣奇蹟是一場艱辛築夢踏實的歷程，那麼台糖，正是這場歷程中的先驅。

資料來源：

1、 張季熙（1958）。《臺灣糖業復興史》。台灣糖業公司。彰化溪洲。

2、台糖60 週年慶籌備委員會編輯組（2006）。台糖60 週年慶紀念專刊—台灣糖業之演進與再生。台北：台灣糖業

股份有限公司。

3、 台糖70 週年慶籌備委員會、台糖70 週年慶紀念專刊編輯委員會（2016）。台糖70 週年慶紀念專刊。台南：台

灣糖業股份有限公司。

4、 陳明言（2017）。福爾摩沙的故事：台灣國際貿易的先鋒—糖業（二版一刷）。台北：遠足文化。

5、中央通訊社. (2019). 台美合作回憶 美援物資抵台. 遷臺黃金十年（1949-1960）. https://cnaphoto.culture.tw/

home/zh-tw/HistoricalStory/123221

6、李筱峰, & 薛化元. (2019). 美援與戰後台灣經濟發展. 在 典藏台灣史（七）戰後台灣史 ( 頁104-110). 玉山社.