文/編輯部     圖/台糖研究所

在東南亞地區，越南是台糖技術援外的關鍵場域。民國48 年（1959 年），中華民國政府與越南共和國（南越）簽署農業技術合作協議，台糖遂派遣專業技師赴越，協助甘蔗品種改良、栽培技術升級與糖廠機械維修。當時的越南正處於戰爭陰影與政經動盪之中，基礎設施不足，人力資源短缺，台糖人員必須克服語言、治安與氣候等多重挑戰。

1961 至1966 年間，台糖除派遣專家駐點外，也多次接待越南糖業研修生來臺受訓，課程涵蓋田間管理、製糖流程與病蟲害防治。這段合作雖受限於地緣政治與戰爭風險，卻成功為南越培育一批基層糖業技術幹部，成為當時少數能穩定推動的跨國農業合作項目。

然而，隨著越戰局勢惡化，雙邊合作於1970 年前後，逐漸中斷。儘管如此，越南經驗仍凸顯台糖在特殊國際情勢中，如何發揮企業專業，配合國家政策於第一線實踐農業外交的高度彈性與戰略價值。

二、東南亞：推動區域糖業現代化

除了越南，台糖也積極支援泰國、新加坡、馬來西亞、印尼、菲律賓等國的糖業與農業發展。在泰國，民國44 年（1955 年）台糖工程師周大瑤、陳其斌受聘擔任技術顧問，協助當地改善製糖流程與訓練人員，使泰國由糖品進口國轉為出口國。泰國民間糖業公司亦主動與台糖合作，包括東方糖業與廣順利糖業，引進台糖技術與設備，派遣人員來臺受訓，促進雙邊產業交流。

新加坡與馬來西亞方面，自民國45 年後期（1956 年起），也多次邀請台糖協助建廠與技術指導。民國53 年（1964 年），新加坡建設新糖廠時，台糖派員提供設計與技術諮詢。馬來西亞、吉隆坡與柔佛州亦多次邀請台糖考察適合種蔗地區，甚至合資籌組糖業公司，可惜部分計畫因資金不足未能實現。印尼方面，民國62 年（1973 年）當時的臺灣財政部長李國鼎訪問印尼後，積極爭取台糖參與世界銀行主導的糖業復興計畫。台糖遂展開顧問工作並代訓印尼糖業人員。在菲律賓方面，民國58 年（1969 年）台糖與當地糖業協會簽署五年合作協議，進行蔗苗與病蟲害抗性試驗與品種交流，並延長為十年計畫，加深雙方糖業合作基礎。

三、非洲先鋒計畫：藉由農技鞏固與拓展邦交

「非洲先鋒計畫」的國家戰略構想，是源自台糖成功援助越南經驗而來，1960 年代初期，中華民國政府在外交空間受限的背景下，積極布局非洲新興國家，期望透過農業技術協助，建立與友邦的長期關係。台糖因擁有完整農業與工業體系，遂成為推動此計畫的重要執行單位之一。

民國52 年（1963 年），台糖配合外交部與農復會，派遣技術人員前往利比亞進行土壤與氣候評估，並開展小規模甘蔗試種與製糖設施規劃，不僅進行農技移轉，也參與當地基礎建設與教育推廣。隨後於民國55 年（1966 年），利比亞政府邀請台糖設計並興建一座現代化糖廠，台糖派出技術團隊協助規劃，並由經驗豐富的廠長與工程師駐點督導施工與試產。

此外，在尚比亞、馬拉威、賴索托、賴比瑞亞等國，台糖皆曾進行技術評估與先導種植試驗，雖多數未發展為長期合作，但仍建立起初步農業科技外交網絡。

「非洲先鋒計畫」的推動不僅是經濟輸出，更是實質外交的一環。台糖的技術人員其勤奮、實作與務實風格深獲讚譽，也為後續在尚比亞與馬拉威等國的拓展合作鋪下基礎。

四、中南美洲與中東：糖業技術顧問團拓展舞台

在中南美洲，台糖的農業援外觸角也逐步擴展。中南美洲農技團的緣起，在於政府想探求與中南美洲各國農業合作的可能性。民國49 年（1960 年）時，立法委員趙連芳博士率友好訪問團前往墨西哥、瓜地馬拉、哥斯大黎加、哥倫比亞、秘魯、智利、巴西、阿根廷等8 國訪問。他發現中南美洲地廣人稀、民性純良，農業天然環境佳，如能與之合作發展農業，對雙方都有利。之後，在趙連芳博士與台糖公司協理劉淦芝熱心推動下，民國52 年（1963 年）中南美洲第一個農技團終告成行，所前往的國家是多明尼加。

多明尼加農技團主要任務是改進稻米育種及蔬菜、菸草栽培，台糖公司皆有參與，派病蟲害、稻作、畜牧、農機專家。在多明尼加農技團過後，後續智利、宏都拉斯、海地、巴貝多、尼加拉瓜、玻利維亞、巴西等農技團對中南美洲的農業發展皆有幫助。

民國60 年（1971 年），台糖進一步與宏都拉斯糖廠簽署顧問技術合約，負責糖廠設計、機具裝配、操作訓練與品質管理等全方位服務，讓臺灣的製糖經驗真正走向拉丁美洲腹地。這些國家的氣候與農地條件與臺灣類似，使台糖技術移植相對順利，也提升臺灣糖業在該地區的能見度與專業形象。

在中東地區， 台糖公司也有顯著貢獻，特別是與沙烏地阿拉伯的合作：沙烏地阿拉伯曾是中華民國重要的邦交國和堅強盟友。就農業外交方面，沙國政府為改進食米品質，並希望在東部的綠洲霍輔夫地區試驗一年種植兩期水稻，因此要求我政府派一農技團前往協助。農技團抵達沙國後，發現霍輔夫地區多屬砂質、氣候乾燥、雨量少、無地面灌溉水，但地下水蘊藏豐富。當時作物以海棗樹為主，所種植的稻米品種是一種名叫「哈薩威」（HASAWI）的野生紅米品種，品質差、產量低。因此農技團開始從世界各地引進不同品種稻米種植，可惜失敗了。後來，台糖公司再派林岩泉、潘強祿專家接替，這兩位專家選用當地「哈薩威」品種中白色品系為育種材料，期待育出抗鹽性強的品種。最後，隨著時間的推移，中華民國農技團育成了能兼顧產量與風味的「哈薩一號」稻種。

這項成功幫助解決了沙國稻米問題，是中華民國農技團在海外技術合作中的重要代表作之一。這些計畫不僅展現台糖的「軟實力」，更將臺灣在國際農業發展中的角色，從援助者轉變為真正的技術與制度輸出國。

五、歷史意義與當代啟示

台糖的國際技術援助歷程，不僅是一段企業走出海外的輝煌紀錄，更是一頁臺灣在冷戰體系中透過「農業外交」拓展國際空間的珍貴篇章。從1950 年代開始，台糖技術人員就扮演著民間外交先鋒的角色，在最基層的田野現場播種、教學與建立制度，使「臺灣經驗」在甘蔗田裡扎根發芽。

這段歷史啟示我們，農業並非落後的象徵，而是一個國家軟實力與制度輸出的重要起點。台糖不只是製糖企業，更是一個將知識、制度與信任轉化為外交資產的實踐者。

在當代國際環境轉趨複雜的背景下，臺灣的對外發展策略可再次參照此一經驗透過專業、誠信與長期耕耘，建立跨文化的互惠關係，深化與全球南方國家的連結。

未來的「現代版甘蔗外交」，或許不再限於糖業與農業，但其背後所代表的技術合作與人本外交精神，仍可作為臺灣對外實力的重要典範。

資料來源：

1、台糖公司. (1986). 台糖四十年. 台灣: 台糖公司.

2、美國國際開發署（維基百科）：https://reurl.cc/z5Mkx0

3、劉曉鵬（2007）。從非洲維持美臺聯盟：重新檢視「先鋒案」。臺灣史研究, 14(2), 161–181。中央研究院臺灣史研究所。

4、台灣光華雜誌. (n.d.). 勝過了風沙、日照與鹹土—中華民國駐沙烏地阿拉伯農漁技團. Taiwan Panorama：

https://reurl.cc/VW5MAn