文、圖/ 畜殖事業部 楊富凱
豬肉是臺灣農村經濟的重要產業，近年平均總產值約717 億元，佔畜牧業產值及農業產值分別為44.3% 及14.2%。1997 年之前是臺灣養豬業蓬勃發展的輝煌年代，全年供應屠宰頭數1,431 萬頭、養豬戶約25,357 戶，豬肉總產值約886 億元。1997 年發生口蹄疫以及2002 年加入WTO 後是臺灣養豬產業重要的分水嶺，臺灣逐漸轉為內需型產業並轉為豬肉進口國。
台糖公司在豬肉停止外銷後積極尋求產業出路，開發紅色外包裝的台糖冷凍豬肉小包裝，於軍公教福利中心及國軍福利總處等備有冷凍設備的零售商店上架銷售。為提升品牌價值及銷售利潤，於2004 年以安心為名發展台糖安心豚品牌，推廣冷藏豬肉及冷凍小包裝豬肉於量販店、便利超商及生鮮超市銷售。台糖毛豬代宰量由2004 年度30,211 頭成長至2020 年度之74,285 頭，2025 年代宰量能要成長到12 萬頭。
臺灣豬普拉斯 重返國際市場有實力
2020 年6 月臺灣通過世界動物衛生組織OIE（The World Organization for Animal Health）審查成為口蹄疫非疫區，雖然讓我國重啟豬肉外銷帶來曙光，但要全面啟動豬肉外銷，還有傳統豬瘟（典型豬瘟）必須與口蹄疫一樣「拔針」，農委會於2021 年啟動區域性拔針試驗計畫，預計2023 年逐步擴及全國養豬場，倘傳統豬瘟拔針順利，國內1 年未發生案例，將可於2024 年通報世界動物衛生組織啟動疫區除名作業，臺灣豬肉有機會擴大行銷國際市場。
臺灣豬肉重返國際市場前還有一個重要的工程，國內屠宰場須符合HACCP 驗證標準（危害分析重要管制點Hazard Analysis and Critical Control Points）。國內屠宰場多為老舊且不符合HACCP 制度，農委會2020 年12 月推動「屠宰場肉品衛生安全管制系統」，協助屠宰場實施HACCP 制度，加強屠宰流程中之危害管理，以符合國際食品安全，促進產業升級並提升臺灣豬肉國際競爭力。
台糖與屠宰業者開展合作契機
農委會曾請台糖評估蓋先進的屠宰分切廠，一方面可以提升屠宰產業水準啟動豬肉外銷政策，另一方面可藉此加強國內豬肉增宰凍存的豬價調控機制；養豬是台糖近70 年的專業，建立飼料生產、毛豬飼養、屠宰分切到通路銷售的一條龍產業鏈，對台糖畜殖產業經營或許有利，然屠宰業營運並非公司專業且為鄰避設施，亦是勞力密集的「3K」產業，技術能力、技術人力、規模經濟、經營風險、涉及與民爭利問題等因素，公司評估可以與民營屠宰場合作生產具HACCP 認證的肉品，而非自建屠宰場。
公司採取兩種方式與屠宰業者合作，其一是協助現階段契約委託代宰的屠宰場取得HACCP 認證；其二是與屠宰業者合資興建符合HACCP 之屠宰分切廠。台畜公司1968 年興辦全臺第一家電動屠宰場及分切場，時至今日，自然也是全臺最老舊的屠宰場，為掌握豬肉外銷契機，該公司推動興辦新型現代化屠宰場計畫於是展開，建設及營運屠宰場，需要土地及穩定的豬源，二家公司一拍即合。
畜殖事業部著手辦理合資案對公司經濟效益可行性分析，倘評估後具投資效益，則可進一步投入資金合作，有機會提高對產能及品質的管控能力，並強化肉品生產的垂直整合度。倘評估之效益不符預期，則仍可維持現階段的委託代宰模式生產肉品。經蒐集政府歷年統計資料、國內外產業資訊、統整各項建廠預期資源投入及產出的假設參數，編制營運20 年財務預測，計算淨現值（NPV）、內部報酬率（IRR）、回收年限（DPB）等投資財務可行性量化指標皆為可行。同時可活化土地資產、增加土地租金收益；有助創造廠區在地就業機會及均衡區域經濟發展；可深入屠宰產業，藉由董事會及代宰業務派駐管理團隊，實際參與其營運管理；符合國營企業帶動產業升級的政策使命。統整投資評估已具有政策面、財務及經濟實質效益，為可考慮之投資項目。
俄烏戰爭和疫情下的通膨危機
惟2022 年面對俄烏戰爭、全球停滯性通貨膨脹、原物料價格暴漲等政經衝擊，建廠成本及機器設備亦暴增數億元，大幅超出原估預算，加上政府提供的建廠補貼不如
預期，政府將輔導桃園、嘉義、雲林三地方肉品市場冷鏈屠宰場改建計畫，使整體市場競爭加劇等因素，降低原財務預估達成可行性。台畜公司經詳細評估各項財務可行性， 均難達成預設經營指標，經該公司董事會討論決議將終止興辦新建屠宰分切廠計畫。
合資計畫是否就此終止、或有轉圜，可能要靜待時局演變。台糖奉行政院核定立法院審議通過之「農業循環豬場改建投資計畫」，規劃自114 年起豬隻生產量將超過54 萬頭，豬源及品質穩定，原合資建廠後的毛豬供應量能，將另尋管道洽談毛豬供應與屠宰業務合作。
公司自1983 年起委託屠宰業者執行毛豬代宰及肉品分切業務至今，充分利用國內業者剩餘產能，發揮產業綜效。惟代宰公司與委託代宰的台糖均使用同一產線，產銷規模之擴張性、自主性受限，產業旺季更有產線排擠效應，難免影響台糖肉品產銷規劃。與台糖合作的代宰業者，獲得產能提高稼動率及邊際貢獻，同時改善生產作業環境與擴充設備，如今也都成為台糖安心豚在銷售通路上的競爭者。臺灣登記在案的肉豬屠宰場有58 場，但同時擁有電宰、肉品分切能力及CAS、ISO、HACCP 等認證，並尚有剩餘產能可協助台糖代宰的屠宰業者寥寥可數，原寄託於合資新建屠宰場可有機會掌握屠宰分切產能資源，卻戛然而止。倘政府2024 年傳統豬瘟拔針及推動豬肉外銷順利，屆時台畜、信功等屠宰業者是否還有剩餘產能？ 倘無法順利尋求代宰分切合作業者，沒有肉品分切廠的台糖肉品又該何去何從？