文/徐元直

臺灣低薪已成為政治壓力鍋。行政院在今（2024）年10月30日經濟發展委員會議上，正式提出「政府作為加薪引擎」、「薪資透明化」及「中小企業賦能」等三大面向，共八項創新對策，盼逐步改善臺灣低薪現象。

行政院經濟發展會議召開顧問會議，建議勞動部研議「低薪」定義，行政院並規劃於10月17日「行政院經濟發展委員會第二次會議」主軸－包容成長，討論薪資提升及雙就業、雙照顧議題。立院社福及衛環委員會搶先一步在17日邀勞動部就「如何有效提升國內薪資水準，落實保障政府機關單位內勞工之權益」進行專題報告。

民進黨立委林淑芬質詢表示，行政院經濟發展會議要求勞動部定義低薪，勞動部如何定議低薪？勞動部長何佩珊回答，依照經濟合作暨發展組織（OECD）定義，薪資中位數三分之二以下就屬低薪勞工，目前臺灣薪資中位數為4.6萬元，其三分之二約3.1萬元，等於只要臺灣勞工薪資低於3.1萬元就是低薪族。勞動部推估，全台受僱員工中，約有120萬人薪資低於3.1萬元。

青年低薪現象，究竟如何造成？國發會主委劉鏡清11月6日在立法院經濟委員會表示，青年低薪的影響因素多元，有的是青年個人的工作年資較淺、缺乏產業數位化所需技能、投入附加價值偏低之產業；也有在校學習的學校教育與產業需求落差的問題；以及民生消費的房租及物價等生活成本偏高、可支配收入低；加上臺灣發展不平均導致就業的區域及城鄉薪資水平差距；也有企業不願分潤，及缺乏創業之支持資源等。

為解決低薪現象，行政院繼10月17日召開「行政院經濟發展委員會第二次會議」主軸－包容成長， 行政院長卓榮泰並於30日接力討論繼續針對「薪資提升及薪資透明化議題」及「雙就業與雙照顧議題－提升婦女、中高齡者及高齡者勞動參與率」兩項議題進行討論與意見交換。

會中，國發會進行「薪資提升及薪資透明化議題」報告。卓榮泰會後裁示，行政院曾於2018年提出10項薪資對策，包含五項短期目標（公部門主動解決低薪、薪資水準列入政府採購及頒發獎項之加分項目、鼓勵企業家加薪、薪資透明化、提高時薪）與五項中長期目標（增加投資、加速產業升級、降低受薪階級負擔、提升人力素質、降低學用落差）等。

他表示，歷年來政府已逐步推動相關具體措施，目前已展現階段性成果，請相關部會以短中長期各項目標持續精進，並依最新國內外情勢變化及國家發展計畫滾動修正，從政府作為加薪引擎、薪資透明化、強化產學合作、中小企業賦能、優化產業結構及附加價值等面向進行研議。

這次，卓榮泰表示，特別針對「政府作為加薪引擎」、「薪資透明化」及「中小企業賦能」等三大項目提出八項創新對策，可作為2018年提出的10項薪資對策的延伸。

卓榮泰進一步說明，這次提出八項創新對策共分為三大項目，第一大項為「政府作為加薪引擎」，包含三項創新對策：第一，政府部門應負擔起帶頭的責任，114年起中央政府的約聘/約僱/約用人員，以及勞務承攬進駐政府單位工作服務的基層員工，月薪應高於最低工資1.1倍（約31,449元）；第二，政府部門應定期檢討及提高勞務採購薪資標準，應高於最低工資1.1倍（約31,449元）；第三，配合《證券交易法》修正，金融監督管理委員會要求上市（櫃）公司要在章程中明定，從年度盈餘提撥一定比率，為基層員工調薪或分配酬勞。

卓榮泰表示，第二大項為「薪資透明化」，包含三項創新對策：第一，請勞動部研議修正《就業服務法》薪資揭露門檻，提升至5萬元。第二，請金管會研議將一定之薪資門檻，即最低工資之1.3倍（約37,167元），納入上市（櫃）公司申請許可審核，以利提升非主管員工薪資，確保合理薪資條件；第三，請勞動部與金管會等部會共同研議將相關勞權指標，例如基層員工「薪資平均數」及「薪資中位數」變動比等，於2025年納入永續報告書揭露範圍及公司治理評鑑項目；另上市（櫃）公司實收資本額100億元以上者，自2028年度起申報性別薪資差距，讓加薪狀況、性別平權落實程度更公開透明。

卓榮泰指出，第三大項為「中小企業賦能」，包含二項創新對策：第一，請經濟部擴大輔導，創造中小微企業獲利及加薪能力，受益對象主要為批發零售業、住宿、餐飲業及製造業，而企業成功提升獲利後，應將為員工加薪或分潤，納入後續政府輔導方案申請的要件之一，其中也包含已修正的《中小企業發展條例》，提高企業幫員工加薪的租稅優惠。

第二，為鼓勵有獲利之中小企業善盡社會責任，對員工加薪，以帶動國內薪資水準成長，經濟部將研議新增「鼓勵中小企業為員工加薪信用保證措施」，對員工加薪經金融機構或信保基金核認屬實之中小企業，額外提供3,500萬元保證融資額度，保證成數最高九成五，保證手續費從低以0.1%計收。卓榮泰強調，他率先提出八項創新對策，未來仍可因應各種情勢變化持續增加提出「10+N」對策。

為推動薪資透明化，調高職缺薪資揭露門檻至5萬元，勞動部2025年啟動「就業服務法」修法，勞動部推估，調至5萬元後可涵蓋90%的初任人員職缺。也就是說，修法完成後，雇主招募或僱用員工時，若提供職缺的經常性薪資未達5萬元且未公開揭示或告知薪資範圍，違者將處6萬元以上30萬元以下罰鍰。

此外，針對企業不願分潤的部份，有立委建議財經部會檢討「公司法」第235條之1，要求公司應於章程訂明以當年度獲利狀況之定額或比率，分派員工酬勞；還有，員工酬勞以股票或現金為之，應由董事會以董事三分之二以上之出席及出席董事過半數同意之決議行之，並報告股東會；以及，章程得訂發給股票或現金之對象包括符合一定條件之控制或從屬公司員工。

對此，劉鏡清表示，企業調薪有很多面向，有些是企業不願意調薪，有些是企業有意願但沒能力調薪，因此協助傳產、中小企業轉型升級相當重要，國發會持續與經濟部探討如何協助突破現況。

劉鏡清認為，改善青年低薪問題，除提升個人之專業技能與經驗，亦須從促進產業發展、區域平衡及降低生活成本等，更多方面思考與研議，以創造更高薪資及穩定的工作環境。

針對勞動部「雙就業與雙照顧議題－提升婦女、中高齡者及高齡者勞動參與率」報告，卓榮泰表示，未來政府也將持續完善公共支持體系，減輕家庭育兒顧老雙負擔，協助婦女重返職場、中高齡者及高齡者續留或重返職場，提高其勞動參與率，確保台灣經濟成長動能。

他強調，經濟發展必須普惠大眾，讓國人都能公平參與、共享成果，而雙就業、雙照顧是其中非常關鍵的策略。政府會持續完善公共支持體系，以減少民眾出門上班、回家要「第二輪班」的照顧負擔，讓工作者都能夠平衡工作與家庭責任、照顧不離職，並藉由持續精進職場支持方案，提高婦女、中高齡者及高齡者的勞動參與率。

行政院表示，將請衛生福利部及教育部積極透過社會投資策略，推動友善托育措施及「長照3.0」，協助減輕家庭育兒、照顧長者的壓力。勞動部以更積極的誘因，協助婦女、中高齡者及高齡者重返職場，並排除職場障礙，獎勵雇主增加僱用，設定更有企圖心的目標，包括：預定2025年至2028年每年增加3.5萬名婦女重返職場、12萬名中高齡者及高齡者續留或重返職場，持續提高婦女、中高齡者及高齡者的勞動參與率。

同時，針對育嬰留停部分，行政院表示，將於2025年研議修正《就業保險法》、《公教人員保險法》及《軍人保險條例》，讓領滿六個月育嬰留職停薪津貼的雙親，再增加各一個月津貼，以強化經濟支持及提升男性參與；另請勞動部持續試辦彈性育嬰留職停薪，並審慎評估，作為未來政策精進之參考。