文／徐元直
美國對等關稅暫行稅率20%，並自8月1日起實施，我機械設備、工具機、基本金屬、水五金等中小企業受到直接衝擊，無薪假（減班休息）人數攀升。行政院會在2025年9月11日通過「因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性特別條例」5700億元預算，主要涵蓋「支持產業、安定就業、照顧民生、強化韌性」等四大主軸、11項措施，盼能穩定國內經濟及民生。
此外，經濟國安韌性特別條例修正案亦涵蓋發放現金部分。行政院長卓榮泰指示，財政部與各部會合作，提早整備相關執行規劃、強化宣導，方便民眾領取，並杜絕詐欺行為趁隙而入，務必在特別預算公布後1個月內啟動現金發放程序，使全民受惠。因此，外界預期最快10月領到萬元現金。
行政院表示，因應美國關稅等國際情勢變動及地緣政治動態，行政院所提「因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性特別條例」，經參酌國人意見及社會整體情勢需求，並為符合憲法及預算法相關規定，因此再主動提出前揭特別條例修正案。俟經國會審議討論，總統已於2025年9月5日正式公告經濟國安韌性特別條例修正案實施，預算上限提高至5,700億元。
政院表示，9月11日院會通過經濟國安韌性條例5700億元預算，仍須送立法院審議。「因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性特別條例」的工作項目涉及九個部會，卓榮泰指示，各部會積極與立法院朝野各黨團及社會各界溝通，爭取支持，早日通過執行。
四大主軸與經費分配
政院提出「因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性特別條例」5700億元，主要是用以推動支持產業、安定就業、照顧民生及強化韌性，共4大主軸、11個措施，並預留200億元後續編列特別預算額度，視後續關稅談判進度等國際情勢，加強支持產業、勞工及農業等部分。
一、支持產業
卓榮泰表示，因應美國對等關稅20%暫時性關稅的實施，經濟部、農業部、財政部及勞動部已依移緩濟急原則，先行啟動產業支持方案。請各部會依照簡便、快速、從優的原則，按照程序加速審查，也提高企業經營韌性，度過短期衝擊；此外，也請透過本特別條例的各項轉型升級輔導措施，積極協助產業拓展多元國際市場。
二、安定就業
卓榮泰指出，政府責無旁貸，要以最快速度、最完整措施來維護勞工就業權益與社會安定。其中，為確保勞保制度能穩健運作，這次特別預算額外挹注100億元，加上公務預算編列的1,200億元，2026年將撥補勞保基金共1,300億元。請勞動部持續即時掌握與處理受衝擊產業與勞工需求，提供全面且適切的協助，穩定勞工就業、保障勞工權益。
三、照顧民生
卓榮泰表示，為落實總統賴清德所指示「經濟優先」、「民生優先」、「弱勢優先」、「青年優先」四大優先原則，由教育部、衛福部、內政部共同合作，透過加發弱勢生活補助、擴大關懷獨居長者、補助老屋修繕、降低學雜費調整壓力等措施，照顧民生，減輕國人負擔。
除直接補助之外，也強化社福、教育的韌性，包含高等教育人才培育、醫療服務品質提升、緊急醫療藥品韌性等。請各部會落實執行計畫，確保國際情勢變化時期，民生需求保持穩健。
四、強化韌性
卓榮泰指出，為強化國家安全及全社會韌性，請內政部積極督導警政署及消防署，加速執行反恐維安、防災協作中心及村里防救災緊急維生設備建置等工作項目，提升整體防救災量能，守護國人生命安全。
他表示，中共近來常以灰色地帶結合軍事行動等混合式威脅手段，擾亂我國安與民生。國防部本次籌編特別預算，厚實戰備能量，打造穩定持久的國防體系；另外，海洋委員會海巡署扮演強化國家安全之功能愈趨重要且有急迫性，因此請儘速推動該案各項計畫，如期如質完成建案，達成預定目標。
卓榮泰強調，行政院已設立「台美關稅談判及產業支持方案網站」，內容包含美國關稅說明、產業影響評估及產業支持方案等，請各部會多加推廣。
勞動部五大安定就業措施
措施一「保薪資一僱用安定再強化」：自8月1日起實施強化版僱用安定措施，擴大適用範圍至9項行業，以及將減班勞工薪資差額補貼比例由5成提高至7成，並放寬可與「再充電計畫」合併申領，擴大保障勞工經濟安全。
措施二「再充電一減班休息學技能」：自7月4日起，減班休息勞工參加勞動部核定訓練課程，可依實際訓練時數申請訓練津貼，最高1萬7,210元，並新增投保薪資2萬8,590至3萬300元之勞工，每月亦可申領津貼最高2,280元。
措施三「加訓練一補助企業自辦訓練」：已於4月實施，協助受衝擊企業提升員工職能，提供內部或聯合辦訓最高補助200萬元，並延長受理期間至9月底，俾銜接明年度訓練期程。
措施四「撐雇主、挺勞工一整合措施再就業」：
(一)「撐雇主」：以「先僱後訓」方式鼓勵雇主辦理工作崗位訓練，每年最高補助180萬元，並提供雇主僱用獎助每人最高3萬6,000元；以及「職務再設計」補助每人每年最高10萬元，協助聘雇勞工穩定就業。
(二)「挺勞工」：提供勞工「提早就業獎助津貼」，並發給缺工就業獎勵每人最高10萬8,000元。
措施五「助青年－支援就業入職場」：提供初次尋職青年尋職期間之尋職津貼及就業獎勵，合計最高4.8萬元，並提供失業青年訓練獎勵金每月1萬元，最高12萬元。
經濟部主導支持產業措施
支持產業則由經濟部主導。經濟國安韌性條例修正案之總預算上限5,700億元，其中經濟部推動460億元辦理「外銷貸款優惠保證加碼」、「中小微企業多元發展貸款加碼」、「研發轉型補助」及「爭取海外訂單」等四項措施的執行。
經濟部並表示，總預算中預留200億元之後續規劃，除50億將用於勞工就業安定措施外，也將保留50億元照顧農漁民，其餘100億元將視後續關稅談判進度等國際情勢，再滾動調整以加強支持產業、勞工及農漁業。
經濟部部長龔明鑫就任後，馬不停蹄拜訪中南部傳產業者，在聽取業者反映的意見後，決定減少業者財務負擔，以降低營運壓力。因此，再加碼補助「中小微企業多元發展貸款」，將最長6個月利息減免1.5%補貼的貸款額度，自250萬元提高至1,000萬元，協助業者度過難關。
此外，經濟部表示，因受美國關稅影響業者主要為中小企業及傳統產業，有許多業者面臨各式挑戰。為釐清未來市場布局方向、經營管理與技術問題，經濟部將籌組「產業競爭力輔導團」，邀請法人、學校專家顧問赴受衝擊廠商進行訪視、診斷輔導，提供金融支持、經營管理、技術支援及AI導入等協助；若廠商有需求，也會協助申請產業支持措施之補助。
產業支持四項措施進度
儘管韌性特別條例預算尚未經立院通過，但經濟部已經移緩濟急部分預算科目，自8月7日全面開放受理四項美國關稅支持措施，以盡速解決業者資金周轉困境，並協助產業研發創新及汰舊換新設備進而升級技術，同時加強國外市場布局，提高整體競爭力。截至9月5日止，已申請超過700餘件，將依簡便、快速、從優的原則，按照程序加速審查，讓業者及早投入升級轉型工作。
外銷貸款優惠保證加碼：中小微企業每家可申請最高6,000萬元保證額度、保證成數最高9.5成、全額減免保證手續費最長2年，非中小微企業則提供每家1億元保證額度、保證成數8至9成。目前已核保10件，核保融資金額3.4億元。
中小微企業多元發展貸款加碼：提供最高3,500萬元貸款額度、利率上限2.22%，其中貸款金額在1,000萬元以內者利率減碼1.5%、期間最長6個月，貸款100萬元以內者保證成數一律為10成。目前已申貸127件，申貸金額12.3億元。
研發轉型補助：提供受影響製造業研發創新及設備汰舊換新補助，個案補助每家最高500萬元，產業聯盟最高4,000萬元，全新設備購置費最高可編列總經費的40%。申請中264件，以機械業最多，其次為金屬製品業。
爭取海外訂單：提供受影響出口廠商補助，單一企業補助每家最高500萬元，2家以上聯合申請補助最高2,000萬元，補助標的包含於海外新設展示中心、服務（維修）中心及發貨倉庫等實體據點，或新增代理商、經銷商等契約。申請中321件，以機械設備、民生及金屬製造業為主。
經濟部表示，460億元四大支持產業措施可協助至少7萬家以上業者取得資金協助、研發轉型與布建海外通路，並培訓3.6萬人次提升技術與AI能力，盼能助我國企業渡過對等關稅衝擊，並且升級轉型。
