文/編輯部 圖/台糖研究所糖業典藏組

1950至1970年代，在冷戰格局下的東南亞，一段鮮為人知的技術外交正悄然展開。中華民國政府積極推動農業外交，以技術援助強化國際地位，而台糖公司憑藉先進的糖業技術，成為這項外交策略的重要執行者。越南，正是這場甘蔗外交學黃金時代的起點。

歷史的偶然與必然

第一位外國研習者的到來

1955年10月，一位來自越南共和國的官員悄然抵達臺灣。前越南共和國農業部農業生產司司長董克文，在美援資助下前來台糖公司研習蔗作技術一個月，成為第一位前來台糖公司研習蔗作農藝的外國人。這看似平凡的技術交流，實際上開啟了台糖公司海外技術合作的歷史新頁，更為中華民國的農業外交奠定了基礎。

這次合作的背後，有著深刻的國際政治背景。美國國際合作總署（ICA）在其中扮演了重要的撮合角色，而董克文的臺灣行，也並非偶然的安排。

美國國際合作總署的戰略考量

美國國際合作總署成立於1955年，是美國冷戰時期重要的對外援助機構，負責統籌與執行美國對開發中國家的非軍事經濟與技術援助。當時美國的援助對象遍及全球，臺灣和越南都是其重點扶持的反共盟友。

對臺灣而言，美援協助興建了許多基礎設施，推動了農業、教育、科技等領域的現代化，對「臺灣奇蹟」的形成功不可沒。對越南來說，美援的目的在於扶持南越政權抵抗北越及越共勢力，維持美國在東南亞的戰略利益。

在這樣的背景下，美國駐越安全分署建議董克文前往臺灣而非美國、古巴研習糖業，其戰略考量顯而易見：一方面展示反共陣營內部的技術合作成果，另一方面促進盟友間的緊密結合。

越南糖業的困境與轉機

殖民遺產與戰爭創傷

越南的現代糖業起源於法國殖民時期。法國殖民政府曾於1926年及1929年在越南南部和中部興建協和、綏和兩座新式糖廠。然而，戰爭的破壞力是毀滅性的：綏和糖廠毀於1945年的戰爭，南部的協和廠也因戰亂停工達22年之久，直到1956年才恢復生產。

1958年，越南政府成立「越南糖業公司」，收購法國人建立的協和糖廠大部分股權，試圖發展本土糖業。然而現實是嚴峻的：越南每年所需食糖量達數十萬噸，而協和糖廠及土法糖廠的年產量僅3萬噸，巨大的供需缺口只能仰賴大量進口，消耗了寶貴的外匯資源。

多方碰壁的求援之路

為解決糖業發展的瓶頸，越南政府先後嘗試與西德、澳洲、日本等國洽談合作，但均未獲得實質成果。在多方碰壁的情況下，董克文接受美國安排，開始新一輪的技術學習之旅。

臺灣糖業的國際地位

美國建議董克文前往臺灣的原因，主要基於兩個考量：

首先，1950年代中期臺灣糖業已獲得顯著的國際認可。1953年，臺灣獲得國際糖業協定60萬公噸的出口配額，僅次於古巴；到1957年，這一配額增加到75萬公噸，超越多明尼加，鞏固了臺灣作為世界第二大糖出口國的地位。這不僅意味著產業的復甦，更代表著營運的卓越性和國際競爭力。

其次，美國反共戰略的運用。中華民國和越南共和國都是堅定的反共盟友，都獲得美國大力支持。美國認識到臺灣在戰後農業發展方面的成功經驗，是其他發展中國家的寶貴典範，這項戰略決策能促使反共聯盟成員間更加緊密的結合。

技術合作的深化與突破

李國鼎訪越的關鍵影響

董克文的臺灣研習為兩國糖業技術交流打開了大門。1958年7月，工業委員會委員李國鼎率領經濟訪問團訪問越南，隨行的台糖公司主任陳遲對越南糖業經營發展提供了許多專業建言，給越南總統吳廷炎留下深刻印象，這成為越南後來堅持要求台糖公司協助其糖業發展的關鍵因素。

複雜的國際協調機制

然而，當時越南如同中華民國一樣，正接受美援進行經濟建設，美國既是金主也是經濟計畫的執行監督者。屬於經濟建設範疇的越南糖業發展，自然受到美國的控制。面對吳廷炎總統的堅持，美國駐越機構將此決定上報華府，請求國務院裁決。與此同時，中華民國駐越大使袁子健密電政府與台糖公司，在雙方運籌帷幄下，美國最終同意台糖公司前往越南協助糖業建設。

歷史意義的重大突破

人才培訓計畫的創新實踐

大規模培訓計畫的啟動

1960年，基於糖業技術團在越南工作期間發現的人才短缺問題，台糖公司開始訓練30名越南糖業技術人員，這成為美援第三國最大規模的糖業技術訓練案。更重要的是，這個訓練案啟發了中華民國政府採取「農業外交」政策的構想。

可以說，臺灣農業外交的構想正是源於台糖公司協助越南提升糖業技術水準這一成功實踐。在政府初期的農業外交實施中，台糖公司扮演了不可或缺的重要角色，特別是在後來的非洲「先鋒計畫」中。

系統化的培訓模式

台糖公司建議越南政府將人才儲備與建廠設計同時進行，越南政府欣然採納這一建議，派遣農務、工務、運輸等領域共20名人員來台接受兩年的專業訓練。駐越美援單位對此高度重視，願意提供資金支持，中華民國經濟部則責成台糖公司負責籌辦所有事宜。

車崁第二工場的培訓基地

培訓地點設在車崁第二工場（已停用的臺南永康糖廠），課程設計側重現場實習，輔以基本學科實用知識與糖業基本理論及實務。越南派來的學員大多是高中或大學預科程度的二十來歲年輕人，台糖公司在訓練過程中全力以赴，不僅在專業技術上精心指導，在生活起居方面也給予無微不至的照顧。

國際矚目的示範效應

這項代訓計畫被視為中華民國國際經濟合作的重大嘗試，其成功不僅贏得了相關單位的讚賞，更引起國際社會的廣泛關注。專門組團前來參觀考察及索取講義的國際人士絡繹不絕，美國之音、美軍星條報等國際媒體也競相報導這一創新的技術合作模式。

持續合作直至歷史轉折

此後，台糖公司又三次承辦越南技術人員的培訓工作，這種系統性的人才培養合作一直持續到1975年。然而，歷史的車輪無情地碾過了這段合作佳話：1975年越南共和國的淪亡，使得這項富有成果的培訓計畫不得不劃下句號。

歷史意義與深遠影響

農業外交模式的奠基

台糖公司援助越南糖業發展的實踐，為中華民國的農業外交奠定了重要基礎。這種以技術交流為核心、以人才培訓為支撐、以實地合作為載體的援助模式，形成了一套系統性且持續性的合作框架，為後續的農業外交策略提供了寶貴經驗。

特別是對非洲國家的「先鋒計畫」，正是在台糖越南經驗的啟發下制定和實施的。從技術交流到建廠規劃，從人才培訓到長期合作，台糖公司在越南的實踐證明了技術援助在外交戰略中的巨大價值。

軟實力外交的成功典範

這段歷史展現了臺灣卓越的糖業技術和知識轉移能力，更證明了其在國際合作中作為可靠、全面夥伴的潛力。台糖公司的專業能力和敬業精神，不僅贏得了合作國家的尊重，也為中華民國在國際舞台上樹立了良好形象。

參考資料：

1、臺灣糖業公司受託訓練越南糖業技術人員委員會. (1962年6月). 臺糖越訓.台灣:台糖公司。

2、台糖公司. (1986).台糖四十年.台灣:台糖公司。

3、美國國際開發署（維基百科）：https://reurl.cc/ZNMaXa

4、劉曉鵬（2007）。從非洲維持美臺聯盟：重新檢視「先鋒案」。臺灣史研究, 14(2), 161–181。中央研究院臺灣史研究所。