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6月號 2018 Jun
繽紛生活-政院救低薪加大力道 將大調基本工資時薪
文 / 徐元直
 
隨著年底地方首長選舉的到來,以及解決社會關注的低薪問題,行政院日前大陣仗召開記者會,提出「提高低薪族薪資之行動方案」,並宣布公務機關、國營事業、政府投資事業、政府捐助法人及政府機關的派遣人員將調薪至3萬元;同時建議基本工資時薪調升150元。
 
蔡英文總統曾向媒體透露,月薪3萬元是她的夢想數字。行政院副院長施俊吉也公開表示,解決低薪最快速有效的短期措施是提高時薪,現行基本工資月薪與時薪已經脫鉤,目前每小時基本工資時薪為140元,已較基本工資月薪折合每小時工資率125元高出12%,他表示,「下個目標很可能是每小時150元」。
 
此舉再再預告,勞動部今年第3季邀集勞資政學四方召開基本工資審議會,將大幅調整基本工資月薪及時薪,時薪調幅又會更高。如果屆時順利調升基本工資時薪,估計將有34萬打工族受惠。
 
行政院提出「提高低薪族薪資之行動方案」,包括公部門主動解決低薪、薪資列入政府採購及頒發獎項之加分項目、鼓勵企業加薪、薪資透明化及提高時薪等5大短期措施,盼有效提升薪資,經濟持續發展。
 
行政院副院長施俊吉指出,過往薪資未成長的可能原因,包括全球化及過度教育讓學歷貶值等。根據相關統計及調查,台灣低薪族占比漸減,但服務業及非典型就業者的薪資偏低,相關機關或產業也仍存在薪資較低的員工。
 
政院表示,2000年至2016年受到網路泡沫、金融海嘯、及歐債危機影響,經濟成長趨緩,實質總薪資不成長,2016年的實質薪資不及2000年水準。我國2017年實質總薪資創歷史新高,擺脫多年以來實質薪資倒退情況。
 
政院引用主計總處「人力資源調查報告」指出,每月「經常性薪資」低於3萬元的受僱員工、人數及比例均逐年下降。不過,30歲以下年輕人、低薪比率較高,主要是因為國內高等教育普及,15至24歲就業者多係半工半讀,比較容易落入低薪一族。
 
第二類低薪族群是非典型就業人數增加,非典型工作包括部分工時、臨時性、或人力派遣等,多屬臨時性、短期性低薪職缺,台灣非典型就業人數漸增,2017年達80.5萬人。政院引述研究報告指出,派遣工比率愈高,對員工平均薪資成長愈不利。統計顯示,部分工時2017年每月經常性薪資僅15,442元,此外,92%部分工時就業者其薪資低於3萬元。
 
第三類低薪族群則是服務業。主計總處「人力運用調查報告」顯示,2017年低薪受僱者集中在服務業的「批發零售業」、「住宿及餐飲」與「支援服務業」,顯示服務業低薪問題較嚴重。
 
另根據財稅資料顯示,2015年低薪人數主要是在服務業中的批發、零售、餐飲業,以及傳統製造業中的金屬製品業,合計占近五成。
 
此外,施俊吉也指出,我國外勞人數增加,拉低平均薪資。台灣外勞人數由1991年的不到1萬人增加至2016年的62.5萬人,占全國受僱員工的8.4%,由於外勞薪資低,因而也拉低全國平均薪資。
 
我引進外勞是為增加非技術性勞工之供給,因此也會阻升同一類勞工,如服務銷售工作人員、基層技術工的薪資。
 
針對上述情形,政院提出下列5大短期措施,以改善低薪族群的薪資水準。首先是公部門主動解決低薪。包括公務機關、國營事業、政府投資事業、政府捐助法人及政府機關的派遣人員,總薪資未達3萬元者約1.6萬人,將漸進式提升其總薪資至3萬元。
 
施俊吉並表示,責成衛福部研擬逐步提升中央納健保醫療機構、長照人員及托育人員的薪資。目前國小兼任及代課教師約1.5萬人,教育部正規劃將其鐘點費由每節260元提升至320元;公立大專院校兼任教師約1.6萬人,研議比照軍公教調薪3%,並鼓勵私立學校比照公立學校提高教師待遇。
 
此外,政府規劃將教學助理(TA)全數納入勞健保及提撥勞工退休金。大學的教學助理「學習型」計3.7萬名,「勞僱型」計1.6萬名,總計5.3萬名,目前僅勞僱型教學助理加入勞工保險、全民健康保險及提撥勞工退休金,預計於明(108)年1月1日起,將教學助理一律歸類為「勞僱型」,皆納入勞健保及提撥勞退。
 
第二,薪資水準列入政府採購及獎項等之加分項目:政府每年約有18萬件採購案,行政院研擬在評選廠商時,針對員工薪資均達3萬以上的投標廠商,給予加分;並強化政府補助、計畫及獎項的加薪誘因。
 
第三,鼓勵企業加薪:企業加薪可吸引優秀人才,提升生產力,政府鼓勵企業加薪,創造勞資雙贏的正面循環。
 
第四、薪資透明化:雇主招聘員工時,薪資未達一定水準,應明示薪資待遇金額,而非以「面議」隱藏資訊,政府盼消除勞動市場的資訊不對稱,協助尋職者爭取合理待遇。
 
此外,勞動部「職類別薪資調查」動態查詢系統等,增加揭露企業加薪及非薪資報酬資訊;並請上市櫃公司將基層員工的薪資總數、薪資平均數及薪資成長幅度等資料,納入企業社會責任報告書(CSR)揭露事項;並在公司治理評鑑中將加薪作為加分指標。
 
第五、提高時薪。施俊吉指出,調高時薪受益對象為觀光業、百貨業、美容美髮業、餐飲業及青年打工族等。目前按時計酬者,工作時間及時數不固定且不享有休假日權利,此類非典型工作應給予較高報酬。
 
他表示,政府將適度調高時薪,例如將基本時薪調至高於基本工資月薪工資率的20%。現行基本工資月薪與時薪已脫鉤,基本工資月薪為2萬2千元,折合每小時工資率為125元,而基本工資時薪為140元,較125元高出12%。政府會訂定有利於勞工且為資方所接受的規範,以保障時薪制的勞工。
 
勞動部長許銘春強調,提高時薪涉及基本工資調整,基本工資審議委員會在第三季會討論,「提高基本工資是大家的共識」,審議委員會參酌各項因素、數據等來做充分討論。勞動部官員表示,不一定會直接漲滿150元,必須有審慎評估後,才會有定案。
 
此外,對於解決低薪問題,政院提出5大中長期因應措施,包括:增加投資、加速產業升級、降低受薪階層負擔、提升人力素質、縮小學用落差等。
 
行政院長賴清德表示,台灣過去長期經濟面臨投資不振,因此蔡總統提出「前瞻基礎建設計畫」及「五加二產業創新計畫」,未來將持之以恆推動,透過公、私協力,增加投資機會,促使台灣經濟結構轉型,解決低薪問題。
 
他強調,提高全體就業者薪資的最佳策略是推動經濟結構轉型,並透過短、中長期政策多管齊下。政府將持續鬆綁法規、優化投資及創新環境,並加強國內投資,帶動我國產業轉型升級,提高生產力,創造更多高薪職缺。中長期而言,持續推動現行政策及配套,例如解決五缺、降低受薪階級負擔、縮小學用落差等措施,盼發揮最大效果,提升台灣薪資水準。
 
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