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7月號 2018 Jul
專欄-基本工資審議8月召開,月薪和時薪將雙漲且脫勾
文/徐元直
 
勞動部將在今年8月召開基本工資審議委員會,因各界對基本工資調升多有期待,據了解,今年基本工資時薪和月薪將雙漲;外界預期調幅至少5%起跳;更值得注意的是,時薪和月薪調幅恐將脫勾,時薪調幅很可能高於月薪。
 
今年基本工資若順利調升,估計約有125萬本國勞工、41萬外籍勞工、以及約39萬部分工時勞工受惠,總計約有205萬名勞工受惠。
 
目前基本工資月薪為22K,時薪為140元。勞動部長許銘春上任時曾表示,基本工資一定會往上調整。蔡政府自2016年5月上台後,為兌現競選承諾,近兩年都是大調基本工資月薪和時薪,由20,008元調高至22,000元,共調升1992元,平均每年調幅約在5%左右。
 
今年,從蔡總統、行政院、勞工團體對基本工資調升多有期待,再加上今年景氣表現佳,以及年底地方首長選舉到來,今年基本工資月薪調升幅度至少5%起跳,屆時基本工資月薪將會突破23K,調升逾千元新台幣;而行政院副院長施俊吉日前建議基本工資時薪上調至150元,若以此計算,基本工資時薪調幅為7.1%。
 
勞動部熟知內情官員透露,對於基本工資如何調整,至目前止,政院並未有直接指示。目前勞動部對外說法是,基本工資調整將由勞資政學四方協商。
 
對於政院拋出基本工資時薪調升至150元議題,據勞動部內部分析,若只調時薪,不調月薪,恐也說不過去。尤其是基本工資審議委員會勞方委員所屬工會都是全職勞工性質,因此月薪和時薪都必須調整。
 
官員也進一步指出,很多住宿餐飲、量販店銷售工作,加油站員工等,雖是全職工作,月薪只有基本工資多一點,如23K,若基本工資月薪能有所調整,這類邊緣勞工也能獲得加薪機會。
 
過去以來,基本工資時薪和月薪調幅大致是一致。前總統馬英九競選連任時,提出基本時薪要調成115元政見,2012年勞委會主委王如玄努力標陣,基本工資方案送到政院後,卻被卡住多時,當時行政院長陳冲最後拍板,時薪分兩階段調升,至於月薪雖同意調升到19,047元,但須等到連續2季GDP成長超過3%,或連續2個月失業率低於4%再施行。也就是說,2013年1月1日時薪先一步調漲至109元,月薪則緩漲,直至2013年4月1日月薪才調升至19,047元;2014年時薪再調升至115元。
 
勞動部官員表示,雖然2012年決定讓時薪先調升,但之後調升都是時薪和月薪同幅度調整,若以每月平均工時174小時計,基本工資時薪一直高於月薪工資率約10%左右。
 
蔡英文總統曾向媒體透露,月薪3萬元是她的夢想數字。行政院副院長施俊吉5月中旬在政院提出「提高低薪族薪資之行動方案」記者會上公開表示,解決低薪最快速有效的短期措施是提高時薪,現行基本工資月薪與時薪已經脫鉤,目前每小時基本工資時薪為140元,他表示,「下個目標很可能是每小時150元」。
 
今年因行政院主動拋出基本工資時薪調升至150元的議題,使得長年調幅一致的月薪和時薪,很可能在今年正式分道揚鑣,脫勾說掰掰。
 
台大國發所教授辛炳隆表示,雖然2012年時只調基本工資時薪,月薪緩漲,但一直以來基本工資大致是維持調幅一致的單軌制,但今年,改走時薪和月薪調幅不同的雙軌制的可能性是愈來愈高。
 
辛炳隆說,他個人不是那麼支持雙軌制,以今年來說,若時薪調升至150元,調幅是7%,但在政治現實下,月薪也不能不調,因過去兩年月薪調幅約5%,今年調幅不可能調太少,假若月薪調5%、時薪調7%,兩者差距不大,也無法達到政院透過大調時薪,在短期內改善低薪的目標。
 
他表示,一直以來企業界主張、提出論述是,調基本工資月薪都是外勞受惠,因此希望調整時薪,這在大廠的確是如此,以調時薪不調月薪,企業也因此跟外勞脫勾。
 
他進一步指出,若改成雙軌制,如時薪大調,月薪不調或少調,會產生道德風險,因為《勞基法施行細則》第13條規定,部分工時可按時數比率計算換算月薪工資。一旦改成雙軌,雇主為規避高時薪,就會紛紛依《勞基法施行細則》第13條規定,將部分工時工作者依工作時數比例換算,改為每月工資,亦即將時薪制改成月薪制,打工族反而無法受惠。
 
辛炳隆表示,為避免「時薪大調,月薪小調」所產生的道德風險,勞動部內部研議訂定改為按月計酬門檻,亦即部分工時工作者要工作多少時數以上,雇主才能改成月薪制,但這個門檻很難訂,很難獲致共識。
 
因此,他表示,若今年基本工資調整是採行「時薪大調,月薪小調」,就必須修正《勞基法施行細則》,他建議將《勞基法施行細則》第13條刪除。
 
行政院表示,按時計酬之工作時間及時數不固定,且不享有休假日權利,因此薪資應反映此類非典工作應有之貼水,而給予較優渥時薪。
 
政院也認為,若能大調時薪,就產業面來講,將有助於提升部分工時人數較多的觀光、百貨業、美容美髮業、飲料店、餐飲業之所得;就年齡層而言,青年打工族亦均可受惠。此外,由於時薪調高,對於基本月薪亦有一定拉升之影響,有助於提升低薪受僱人數最多的服務業,包括零售、住宿及餐飲、支援服務業之薪資水準。
 
政院報告進一步指出,如果基本工資時薪與月薪工資率差距過大,依據《勞基法施行細則》第13條規定,雇主可換軌,改以月薪制按比例計酬,以迴避高時薪之適用。因此,為落實政策,政府須訂定有利於勞工且為企業主接受之規範,以保障時薪制勞工。
 
政院並分析,假設時薪由140元提高至150元,則較基本工資22K之工資率高出20%,此涉及時薪調整幅度及換軌改成按月計酬之門檻,須與各界會商,取得共識。
 
儘管今年大調基本工資似已成定局,但資方態度仍持保留。一位不願具名資方委員表示,雖然今年上半年景氣不錯,但下半年經濟成長預 測並未如外界想得那麼好,又碰到美中貿易摩擦,美國將對出口到美國的鋼鋁課予懲罰性關稅,台灣也一直未在轄免清單上,經濟前景不明確。
 
該位產業人士進一步指出,依照行政院5月間提出「我國薪資現況、低薪研究及其對策」,指國內2017年實質總薪資創歷史新高,可見國內薪資水準也沒有很差。
 
此外,他指出,韓國宣示在2020年前將基本工資時薪調高至1萬韓元,並已於2018年調漲16%至7,530韓元;但《彭博》報導指出,此舉導致韓國失業率攀升,並招致許多經濟學家批評,大幅調高最低薪資之作法,已嚴重影響就業。
 
產業界人士表示,韓國政府向來給企業很多補助,而台灣政府並不會給企業其他補助,調升基本工資的法定成本,也是由企業承擔。台韓兩相比較,台灣是否有大調升基本工資的條件,值得深思。
 
最後該資方委員強調,對於基本工資調整,目前都是政府在喊話,希望大家平心靜氣用數據來討論,基本工資調整,「不是用喊價的」。

 
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