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1月號 2020 Jan
繽紛生活-美中貿易戰臺灣迎來大投資
文/徐元直
 
衝衝衝!在美中貿易戰充滿不確定環境下,台灣竟衝出了大投資。根據經濟部統計,截至2019年12月上旬止,「台商回台投資方案」、「根留台灣加速投資行動方案」、「中小企業加速投資行動方案」等三大方案,累計已有270家我國企業投資台灣,合計投資額突破8,000億元大關,達到8,275億元。
 
經濟部長沈榮津表示,這波投資台灣的廠商,不僅投入高階產品的生產外,並將導入智慧製造,將台灣重新定位為高階製造中心。除了台廠投資台灣外,隨著AI等新興科技興起,很多國際大廠很看重台灣人才與發展AI實力,政府希望國際大廠,在台灣打造新興科技的研發中心。
 
因應美中貿易摩擦及全球經貿環境改變,全球產業鏈大洗牌,台灣抓住此契機,吸引台企投資台灣。其中,投資台灣最大主力是台商將原本在中國大陸產線移回台灣,截至目前止,經濟部投資台灣事務所已通過158家台商回台投資,總計投資約7,078億元,可望帶來57,801個就業機會。
 
根留台灣企業數量雖不多,但多為在中國大陸以外地區投資的大企業,截至目前止,已有31家根留台灣企業響應投資近830億元,預期可創造5,925個本國就業機會;其中,包括如昇陽國際半導體、穩懋半導體、美超微等知名大企業,以行動投資台灣。
 
中小企業猶如螞蟻雄兵,加入投資台灣行列。經濟部已通過81家中小企業,總投資金額超過367億元,可帶來3,440個本國就業機會,後面還有70家中小企業排隊等待審查,反映中小企業投資之熱烈程度。
 
隨著2020總統大選到來,投資台灣竟也成為藍綠攻防焦點,藍營立委質疑台商回台投資熱,卻沒有從境外匯回資金。對此,經濟部立即重砲回擊,捍衛政策。經濟部強調,台商回台投資是國家的好事,相信不分政黨都會支持。
 
對於藍委質疑,經濟部也一一說明。首先,經濟部指出,台商回台投資方案
 
境外資金匯回專法是兩個不同方案,也沒有直接相關,台商投資台灣,不該因為企業內財務調度而被質疑。
 
經濟部進一步說明,《境外資金匯回管理運用及課稅條例》是以優惠稅率吸引境外資金匯回國內,並引導資金投資產業升級。而台商回台則是
「歡迎台商回台投資行動方案」,是鼓勵在中國大陸投資,且受到美中貿易衝突影響的台商,能夠回來台灣投資,至於其資金來源,本來就沒有限定要從境外匯回,所以兩個方案沒有直接關係。
 
經濟部投資台灣事務所營運長何坤松表示,只要符合受到美中貿易戰衝擊產業、赴中國大陸投資達兩年以上、以及回台投資/擴廠具備智慧化元素或功能的企業等三條件,可以申請台商回台投資方案。他強調,該方案並沒有限定廠商投資的資金來源,無論企業要使用境外匯回、自有資金或融資等方式,只要符合法規規範,政府尊重其財務調度管理。
 
他進一步解釋,企業自有資金平日來往兩岸甚至境外調度,在各個國家擁有資金帳戶,由何處、何國家調回資金,是企業金流的調度。考慮到各國市場外匯管制情況不一、各國利率鬆緊等問題,使用自有新台幣帳戶投資本來就是企業的第一反應。
 
經濟部高層官員表示,台商願意回來投資是好事情,「只要合法,政府不必擾民、還去限定企業要從哪一個口袋拿錢投資台灣」;只因為台商用自有資金或融資來投資,就質疑台商回台投資的誠意,實在大可不必。
 
其次,經濟部官員指出,美中貿易戰下,轉單效應急迫,因此廠商多以自有資金及融資因應,趕快搶訂單,才能取得市場先機。美中貿易戰第一階段及第二階段的關稅都已經開始施行,轉單效應對台灣有利,但也因為訂單轉移有急迫性,企業當然要用以最快速度投產搶訂單。
 
因此,官員進一步說,在台商回台的第一階段,企業都是以自有資金或融資方式投資,並且多以原有的生產基地趕快擴廠、增加產線,希望能夠快速投產,才能取得市場先機。
 
依據金管會發布台灣上市櫃公司由赴中國大陸投資收益累計匯回金額的統計顯示,截至2019年第2季止累計匯回金額為4,623億元,已較前一年(2018)年底累計金額增加159億元,顯示自美中貿易衝突後,企業內部資金調度持續進行中。
 
工業局官員解釋,2019年8月15日實施之「境外資金匯回管理運用及課稅條例」及「境外資金匯回投資產業辦法」,業者申請匯回的境外資金經財政部國稅局與國內銀行聯合審核,匯回存入國內銀行開立的外匯存款專戶後,得向本部申請實質投資,完成投資並取得經濟部部核發的完成證明後,始得向財政部國稅局申請退還50%稅款(亦即實質稅率4%或5%)。
 
該名官員坦言,截至2019年11月15日,經濟部核准之實質投資案共11件,金額合計約86.27億元,其中有5家公司亦申請「歡迎台商回台投資行動方案」。境外資金匯回專法施行約莫3個月,目前業者多仍規劃中,或才剛開始啟動,將陸續提出實質投資計畫之申請。
 
第三,經濟部強調,2019年的台商回台投資,確實是投資大爆發,並非例行或原有的投資。截至目前為止,台商回台投資方案從2019年1月1日開始,實行不到一年,已經累積7,078億元。而2012年到2014年,政府也曾推出一次鼓勵台商回台的方案,當時約兩年時間,只帶動2,414億元投資,而且實際投資金額約1500億元,平均一年的實際投資為750億元左右。兩者規模不成比例。
 
針對外界關切的台商回台方案2.0的委辦手續費,經濟部說明,原來的台商回台方案,是比照2012年的方案,提供1.5%的委辦手續費優惠。不過考慮到回台廠商踴躍,以及社會各界與立委的建議,政府從善如流調整方案,推出台商回台方案2.0,大企業投資案的手續費優惠已降至0.1至0.5%。
 
官員解釋,此次新台商方案一開始比照過去馬政府時代,2.0版已經階梯式調降,投資20億元內補助0.5%、20億至100億元補助0.3%、超過100億元補助0.1%。
 
官員強調,政府對於台回台商提供專案貸款,吸引廠商運用國內資金快速投資,寬限期最長3年,期滿廠商仍須設法匯回資金或使用盈餘還款。
 
經濟部強調,這波台商回流熱潮,其中已有許多知名廠商落實投資。例如,微型線性滑軌龍頭大廠,直得科技已於2019年7月31日已於台南樹谷園區舉行智慧化生產工廠動土典禮。精密齒輪製造與CNC齒輪加工設備領導廠商和大工業,則在2019年7月19日舉行嘉義三廠及員工宿舍動土典禮。
 
又例如,全球機能服飾、龍頭紡織業股王儒鴻,於苗栗設立新廠,第一期廠房9月完工。網通設備大廠智邦,年底前完成第一期於苗栗廣源科技園區擴廠計畫,投資約8億元,可創造本國就業人數700人。
 
經濟部強調,申請通過台商回台方案的158家企業,都已經過投資台灣事務所的審查,確認是因為美中貿易戰影響,並且要有實質投資。所有廠商都要提交投資計畫書,投資台灣事務所也會同工業局,實地訪視投資計畫是否確實,所以並不是所謂原有的擴廠計畫,也絕不可能造假。
 
經濟部說明,獲審通過的158家企業係已提出未來3至6年內之具體投資規畫,並須載明受美中貿易戰受衝擊影響、回台投資內容、設置地點及預計完成日期等項目,以未來3至6年內逐年落實之情況。依據申請企業的投資計畫書估算,2019年底到位之投資金額至少逾2,255億元,預期將對台灣經濟挹注動能。
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