文/蕭俊傑
一、前言
鑑於勞雇雙方對於天然災害發生或有發生之虞時，對於勞工出勤及工資給付問題，行政院勞工委員會（下稱勞委會）發布之「天然災害發生事業單位勞工出勤管理及工資給付要點」已明定颱風等天然災害發生時，如工作地、居住地或上班必經途中，任一行政轄區已通告各機關停止上班時，勞工可不出勤。勞委會亦要求避免無謂爭議，勞工之出勤管理及工資給付事項，除其他相關法令已有規定外，勞雇雙方應參照該要點，事先於勞動契約、團體協約中約定或工作規則中規定；未有約定或工作規則未規定者，仍應參照該要點辦理。時屆臨颱風季節期，特介紹天然災害停止上班之勞動規範並簡析如次。
二、「災防假」規範
102年1月22日「天然災害停止辦公及上課作業辦法」名稱已修正為「天然災害停止上班及上課作業辦法」，行政院人事行政總處表示，往昔因天災停班停課，外界總稱「颱風假」，惟因天然災害停班停課並不侷限於颱風因素，有關停班停課嗣後稱「災防假」。由於勞工請假規則，並無天然災害停止上班之假別。因此，如因天然災害而宣布停止上班時，勞工給薪差勤等問題，雇主應依勞委會下列相關規範辦理。
（一）勞委會80年7月12日台（80）勞動二字第17564號函示，事業單位勞工於天然災害發生時（後）之出勤管理及工資給付事宜，依下列原則處理：
1、天然災害發生時（後），事業單位之勞工在何種狀況下得停止工作，宜由勞雇雙方事先訂於勞動契約、團體協約或工作規則之中，以求明確；明訂時可參照行政院頒「天然災害發生時停止辦公及上課作業要點」之規定。如事前並無約定，可參照前開要點及企業慣例，由勞雇雙方協商辦理。
2、天然災害發生時（後），勞工如確因災害而未出勤，雇主不得視為曠工，或強迫以事假處理，惟亦可不發工資；勞工如到工時，是否加給工資，可由雇主斟酌情形辦理。
（二）勞委會98年6月19日勞動二字第0980130513號函訂發布之「天然災害發生事業單位勞工出勤管理及工資給付要點」，全文如下：
1、天然災害發生時（後），為保護勞工生命安全及兼顧事業單位營運需求，特訂定本要點。
2、本要點所稱天然災害，指颱風、洪水、地震及其他經目的事業主管機關認定屬天然災害者。
3、天然災害發生時（後），勞工之出勤管理及工資給付事項，除相關法令已有規定者外，應參照本要點事先於勞動契約、團體協約中約定或工作規則中規定；未有約定或工作規則未規定者，參照本要點辦理。
4、事業單位因業務性質需要，需特定勞工於天然災害發生時（後）出勤者，應由勞雇雙方於事前約定；有工會者，應徵得工會同意，無工會者，應經勞資會議同意。
5、工作場所因天然災害發生致勞工繼續工作有發生危險之虞時，雇主或工作場所負責人應即採取足以保障勞工安全之必要措施。
6、天然災害發生時（後），有下列情形之一者，雇主不得視為曠工、遲到或強迫勞工以事假或其他假別處理，且不得強迫勞工補行工作、扣發全勤獎金、解僱或為其他不利之處分：
（1）勞工工作所在地經轄區首長依「天然災害停止辦公及上課作業辦法」（以下稱作業辦法）規定通報停止辦公，勞工因而未出勤時。
（2）勞工工作所在地未經轄區首長依作業辦法規定通報停止辦公，惟勞工確因颱風、洪水、地震等因素阻塞交通致延遲到工或未能出勤時。
（3）勞工工作所在地未經轄區首長依作業辦法規定通報停止辦公，惟其居住地區或其正常上（下）班必經地區，經該管轄區首長依作業辦法規定通報停止辦公，致未出勤時。
7、勞工因前點所定之情形無法出勤工作，雇主宜不扣發工資。但應雇主之要求而出勤，雇主除當日工資照給外，宜加給勞工工資，並提供交通工具、交通津貼或其他必要之協助。
8、公務機關（構）、公私立學校、公用事業、郵電事業、交通事業及其他性質特殊之事業，天然災害發生時（後），勞工出勤管理及工資給付事項，其他法令另有規定者，依其規定辦理；未有規定者，參照本要點辦理。
9、事業單位或雇主未參照本要點辦理，致有違反勞動法令情事者，依各該違反之法令予以處罰。
三、簡析
依勞委會所訂該要點之規定，天然災害發生時（後），如工作地、居住地或正常上班必經途中，任一轄區已通告各機關停止上班，出勤有安全上之虞時，勞工可不出勤。但因業務性質需要，需特定勞工（如必要之服務業、防災相關行業等）照常出勤者，應由勞雇雙方於工作規則或勞動契約等事前約定；有工會者，應徵得工會同意，無工會者，應經勞資會議同意。是以，天然災害發生時，勞工宜否出勤，應以勞工之安全作首要考量。
按民法雙務契約互負對待給付本旨及債務不履行概念言，天災為不可抗力之事，非可歸責於勞雇雙方債務不履行，故勞工得不提供勞務，雇主亦得不給付工資。是以，勞工因天災致未出勤，雇主不得視為曠工或強迫勞工以其他假別處理，且不得強迫勞工補行工作或為其他不利之處分，尚無歧見。惟對於要求雇主加倍給付「災防假」出勤工資或給付未出勤工資，法理上或實務上則有歧異。質言之，上開要點第7點係規定雇主「宜」不扣發工資與加給勞工工資，而非強制規定「應」之理所在。
四、結語
「天然災害停止上班及上課作業辦法」，僅適（準）用於政府各級機關、公（私）私立學校、公營事業機構及其他性質特殊機構；民間企業之停止上班，則依其他法令規定，由勞雇雙方協商處理。然「災防假」非勞動基準法所定之「休假日」，勞工請假規則亦未規定，事業單位勞工於何種狀況下得停止工作，其工資給付又如何，應由勞雇雙方事先明訂於勞動契約或團體協約或工作規則中，始能防杜勞雇雙方爭議。
