文/徐元直
繼主計總處亦大幅下修今年GDP（國內生產毛額）成長率之後，國發會發布最新景氣燈號，四月分國內景氣掉到代表「低迷」的藍燈，各項指標顯示，台灣經濟成長出現警訊，主因皆指向出口衰退，其中對大陸出口衰退更是長期隱憂，尋求解決之道，已刻不容緩。
近來中國大陸經濟成長趨緩已成常態，大陸為突破困局，積極打造經濟升級版。很多大陸企業抄襲台商成功經營模式，和台商搶錢、搶人、搶技術、搶市場。這些年紅色供應鏈快速崛起，更已嚴重侵蝕台商競爭力，台灣主力出口產業包括資通訊（ICT）、石化業等皆飽受威脅，部分ICT業者甚至淪為大陸品牌代工廠，情勢變化之快，令人唏噓不已。
中國大陸亦不遺餘力發展進口替代產業，根據世界銀行最新報告，大陸進口零件比重已從1992年的60%降至目前的35%，眾多在大陸設廠台商亦逐漸在地化，大幅減少向台灣採購零組件。台灣近年對大陸整體出口能夠勉強維繫，主要是靠台積電等半導體業的強勁出口成長，以及大陸觀光客來台等服務輸出大幅增長的彌補。而今，中國大陸投入龐大資源全力發展半導體產業，陸客來台亦逐漸飽和，對台灣經濟構成嚴峻的挑戰。
為挽救出口，真正改變出口結構，癥結在產業升級刻不容緩。為迎戰紅潮來襲，並解決台灣人口老化、未來勞動力缺口，行政院現將焦點聚集在「生產力4.0」方案，預訂今年7月定案，明年起全面推動，而且不只是應用在製造業，也要擴及服務業、農業等各領域，要讓國民受惠。
近年來德、美、日等工業先進國家相繼推出製造業復興計畫，喊出要讓製造業智慧化、數位化的產業升級方案，例如德國推動工業4.0計畫，美國的先進製造夥伴計畫（AMP）及大陸的「中國製造2025」等。而台版產業升級亦蘊孕而生--「生產力4.0」計畫係仿效德國「工業4.0」而擬訂的國家產業戰略。
德國則早在2010年就提出《高技術戰略2020》，「工業4.0」是十大項目之一，後來更將工業4.0定位為「第四次工業革命」，拉高到國家級戰略，且強調「智慧製造」，透過物聯網、大數據等數位化科技，大規模生產高度個性化商品，並投入機器人研發。
德國的「工業4.0」是由曾任歐洲最大軟體企業德國思愛普（SAP）執行長、德國工程院院長孔翰寧負責起草，總理梅克爾親自督軍，透過產官學研密切合作的跨域規畫，讓德國成為領先歐洲甚至全世界的工業重鎮。
相對於第一次用水力及蒸汽為動力源、第二次用電力、第三次以電子設備及資訊技術增進工業製造能力，德國並將工業4.0被定位為第四次工業革命，著重於數位化、智慧化及機器人。
台版「生產力4.0」計畫與德國「工業4.0」最大不同是，德國工業4.0方案主要應用在工業領域；台版擴大到農業、服務業，並將做到產業鏈國產化，以便日後可做國際輸出，與高價的德國製機器走出不同區隔。
台灣經濟研究院第二研究所副所長花佳正解讀，政府計畫推出「生產力4.0」，是以智慧自動化（智動化）主導產業轉型的過程。未來台灣工作人口持續減少，若要維持經濟成長，勢必提高每人生產力，因此強調透過智動化設備「智動化」，創造更大產值。
行政院長毛治國表示，今年台灣工作人口達到1700多萬人的頂峰後，未來「每年將減少18萬人」，因此產業升級、轉型應更細緻，經濟部規畫「生產力4.0方案」，以因應台灣工作人力缺口，並鼓勵青年重返製造業。
官員表示，企業主通常不會只因盈餘增加，就幫員工加薪，但只要員工的生產力提升，加薪機會比較大。因此，「生產力4.0」計畫的目標是，十年內讓員工從目前「三人領兩分薪水，完成一分產能 」，變成「一人完成兩倍高質化產能、領三分薪水」，毛治國更希望以此鼓勵青年「重返製造業」。
一位產業界人士說，毛揆已多次在與產業代表餐敘時，提及政府積極推動「生產力4.0計畫」，整合相關產業自動化轉型，尤其中部機械、電機業者有多家「隱形冠軍」，政府將與業者合作提出客製化輔導方案，提升產業技術、串聯供應鏈，增加整體產業價值。
行政院副院長張善政表示，「生產力4.0」是結合資通訊的新趨勢，提升台灣製造業智慧化及加值空間，要擺脫薄利困境，變成「下一代的製造業」。
張善政舉例說明何謂下一代製造業。美國有一個輪胎製造公司把感應器放入輪胎內並分析資料，在輪胎壽命快到時，通知駕駛人換輪胎以減少意外事故發生。換言之，輪胎不再只是單純的生產製造，而是結合大數據分析、物聯網感測技術和雲端服務，為傳統的生產製造帶來智慧化的進展。
經濟部工業局長吳明機解釋，生產力1.0是資本密集，2.0是技術密集，也就是產業自動化；3.0是創新密集，強調企業e化。4.0則是智慧密集，利用訊號感測、大數據分析、雲端平台、物聯網、ＣＰＳ系統（人機物融合系統）等，發展出智慧自動化製程。
例如，全台最夯的公共自行車系統Ubike，就利用了CPS系統。借車柱都是自動感測，再將訊息直接回報給控制中心，落實智慧化管理。
吳明機強調，台灣中小企業多，將融合德國精密機械、美國資通訊、日本管理強項，走的路徑將和德國、美國不一樣。
經濟部商業司副司長陳祕順表示，商業1.0是商人行腳天下，挨家挨戶銷售貨品；商業2.0就是工業發展帶動量產，大量的商場興起，帶動品牌化以及服務供應鏈；商業3.0就是電子商務興起，提供因地制宜的客製化服務。
至於商業4.0，陳祕順說，整合實體店家、電子商務、電視購物、社0群商務等行銷通路為全通路，提供消費者一致性消費體驗。業者也可透過多元整合，提升績效。物流作業也將從少樣多量，變為多樣少量。
陳祕順舉國際品牌ZARA為例說，即時回應市場需求的能力原自快速掌握資訊並回饋決策，利用店內銷售狀況、退貨率、店內監視影像、顧客意見、網路下單數量等資料，推算出最好的生產銷售模式。再以低庫存抵銷高人力成本。國Macy's百貨從實體店家發展到線上商城，亦是學習對象。
經濟部次長沈榮津進一步指出，包括金屬加工、工具機、3C、食品、物流、醫療、農業等七大領域，已選定作為生產力4.0的應用重點產業。生產力4.0的目標是2024年時，製造業人均生產總額達1000萬元，要比去年（2014年）提升60%。
依政院規劃，明年起九年內將砸下450億元，扶植我農工商界裡的中堅企業，善用大數據、物聯網與智慧機器人，晉升生產力4.0企業。官員解釋，目前各部會推動中與生產力4.0有關的科技計畫，一年約30多億元，若各界有共識，明年政府投資增加到50多億元，九年期計畫執行下來，各部會預估動用經費將達到450億元。
行政院並強調，德國的工業4.0「以人為本」，工作人員從生產操作者變成工作管理者，不會被剝奪就業機會；台灣生產力4.0計畫也是以人為本。
簡言之，生產力4.0將大量運用智慧機器人，但在設計上，智慧機器人多是遞補因工作人口減少、找不到「人」做的工作，並不會因此搶走現有工作機會。在此一時代，「人」的工作內容將重新定義為只做高附加價值的工作，例如設計、安排機器人工作。
官員舉例，未來將協助平均60歲的農民，運用大數據分析及建立智慧化生產環境，讓農民可「種對」產品，增加獲利；在製造業，則逐步落實人與機器一起工作，人設計機器來工作，及讓機器與機器可對話，實現真正的物聯網時代。
行政院6月間廣邀300多位產官學研代表舉辦「生產力4.0科技發展策略」會議，毛揆更親自點收各部會自訂九年期推動績效指標，包括：2024年製造業人均產值要從現在的611萬元，衝高到1,000萬元；商業人均產值達230萬元；在水電資源稀有下，能源生產力要提升25%；新增投資達2,500億元等。
為推動生產力4.0，吳明機說，政府可動用工具，包括引進國際4.0專家技術、提供優惠融資、培育跨領域人才及籌組跨域輔導團等，考量政府資源有限，將優先挹注中堅、中小企，大企業則盼自立自強，「只要4.0的生態系統建立好了，大企業自然會受益。」
