文/徐元直
勞工七天國定假日是要取消？如何取消？還是恢復？成為新政府上任後第一道待解的燙手山芋。新任勞動部長郭芳煜為解此難題，火速端出一連串利多，勞工可謂大贏家；而藍綠立委至今仍不買單，爭議仍未落幕。
話說從頭。今年元旦全面縮短工時，由原兩周84小時縮短為一周40小時，而勞工國定假日也配合從19天減為12天，但引發部分勞工團體抗議，時值今年總統大選及立委選舉，綠營對勞工承諾選後要恢復勞工七天國定假日，而立法院亦於4月20日將刪減勞工七天國定假日的「勞基法施行細則部分條文修正案」退回行政院。
此舉牽動的是，勞動部若未於退回後2個月內，針勞工國定假日再提出修正案，等於勞工將比公務員多8天國定假日，國定假日一國兩制；勞工較原預期多放7天假，雇主將新增633億元人事成本。因此，如何為勞工七天國定假日解套、獲致各方滿意的共識，成為新任勞動部長的第一道難題。
郭芳煜上任後明快宣布，勞動部不會再提出「勞基法施行細則」修正案，而是改提出「勞基法」修正案，將明定勞工每7天中應有2日休息，一天為例假，一天為休息日。勞工休息日出勤，須按平日每小時工資額加倍發給。而勞工國定假日同步刪減至12天，至於實施日期，勞動部表示，由視修法進度，希望「愈快愈好」。
郭芳煜先前已在立法院表示，為表示對立院尊重，勞動部不會再提「勞基法施行細則」修正案，簡言之，6月21日後勞工暫時恢復7天國定假日。
勞動部則提出「勞基法」修正案，一方面修「勞基法」第36條，明訂勞工7天中須有一天例休、一天休息日，等於強制周休二日，勞工多52天休息日，但徵得勞工同意，可使勞工在休息日出勤；同時並修第24條，明定休息日出勤，資方須加倍給薪。
在給假給薪後，勞動部並修第37條，國定假日回歸內政部統一規定。原勞工放假中央主管機關是勞動部，修正案改為除勞動節外，紀念日、節日由中央主管機關，亦即內政部規定。換言之，目前公務員沒有放假、只有勞工放假的七天國定假日，未來勞工也都不能放了。勞工國定假日將由目前19天刪減至12天，比公務員多休五一勞動節。
為落實周休二日，勞動部提出一例一休版本後，勞工團體及多位立委主張一周有2天的例假，資方則主張要有1天休息日，以保留旺季臨時加班彈性。
全國工業總會表示，台灣的經濟型態不像歐盟或中國，無法發展成內需市場，以滿足產業運作，因為至少要有1億人口才有足夠內需市場，但台灣只有2300萬人口，加上天然條並不很好，國內製造業必須進口原料後加工外銷，為加工型出口產業，因此有淡旺季之別。
工總表示，很多製造業也已進入第二或第三代接班階段，都是留學回國的一代，也不愛加班，但是遭逢旺季就是必須調度人力、加班完成生產；連與會的台北市美國商也在會上表達，在旺季期間，生產線上就是有調度人力的需求，需要勞工加班。工總盼勞方了解、體諒台灣經濟現況，周休二日必須有一天是休息日，若非旺季，資方也不會希望勞方加班。
勞動部提出「勞基法」修正案為「一例一休」，以保留加班彈性。勞動部官員進一步表示，在「勞基法」規定中，「例假」有嚴格的規定，只有發生天災地變、突發事件，雇主才可以請勞工在例假時出勤；在旺季接單多時，雇主需要勞工加班，勞工理解且願意加班，如果7天中連續2天都是訂為例假，若非如921大地震、八八風災，根本無法請勞工加班，將使公司運作缺乏彈性。
「勞基法」修正案中也明訂，勞工於休息日工作，要按平日每小時工資加倍發給。官員解釋，目前平常日加班費計算係加班前二小時給薪1.33倍（加發三分之一），第三小時起給薪1.67倍（加發三分之二），修正案明定雇主要求勞工於休息日出勤時，每小時工資應加倍發給，即雇主須另給1日工資。
官員解釋，月薪已含休息日工資，若休息日請勞工出勤，雇主須加發一日全薪，但不必再另外補休。勞動部官員也直言，目前國內六成大企業休息日使勞工出勤，都已給一日全薪，因此針對勞基法第24條修法，企業主尚可接受。
另外，配合落實周休二日，「勞基法」修正案針對二周、四周及八周變形工時，明定勞工要有例假及休息日。官員不諱言指出，這意味著，因為旺季接單，雇主利用變形工時分配正常工時的空間與彈性將受到限縮，但是勞動部在溝通過程中，工商團體同意接受新規定。
官員舉二周變形工時為例，目前僅規定七天要有一例假，雇主可在12天分配正常工時（共80小時）；但在明定勞工七天中有一例假和一休息日後，雇主須調整成在10天安排80小時，仍須維持7天內要休1天。
再以四周變形工時為例，現行規定是四周有4天例假，雇主可在24天排定正常工時（合計160小時）；但在明定勞工七天中有一例假和一休息日後，雇主只能在20天內排完，仍須維持在2周內排休2天。
同理，八周變形工時雇主則須在40天內排完正常工時，仍須維持7天內要休1天。
對於勞工休假，為何四周變形工時較為寬鬆，而二周及八周似較為嚴格？官員解釋，先前設計變形工時，四周變形工時適用對象服務業，需要更多彈性；而八周多為製造業，工時較為固定；二周變形工時則是各行各業都可適用，因此設計上也較嚴格。不過官員強調，這次落實全面周休修改「勞基法」，並為改變變形工時原先的內涵與運用，只是將勞工「一例一休」明定進去。
至於勞基法修正案實施日期，勞動部希望「愈快愈好」。官員表示，最新版本是不預設實施日期，主要是視立法進度而定，且須尊重立委的意見。
儘管勞動部多有讓步，端出一連串利多，並積極與各界溝通，但勞工七天國定假日議題仍紛擾不已，藍綠立委砲轟連連。
郭芳煜原計畫在六月中旬將「勞基法」修正案送行政院審查，力拚本會期完成修法。然而隨著爭議仍未落幕，截至截稿前，「勞基法」修正案仍遲遲未送行政院，恐趕不及在立院本會期休會前完成立法。
勞動部亦於6月21日正式公告去年底送立法院備查的「勞基法施行細則」修正案失效，勞工將恢復7天國定假日。勞工今年可以休教師節、台灣光復節、先總統蔣公紀念日、國父誕辰紀念日、行憲紀念日等5天國定假日，估計雇主今年新增人事成本有450億元。
「還有多溝通，」官員無奈表示，目前都沒有訂時間表。
勞工國定假日爭議遲遲未解，勞工不僅縮短工時，還可繼續放7天國定假日，亦可持續與勞動部或工資團體要價，例如，爭取休息日出勤要給3倍薪、或2天例假等，算盤不論怎麼撥，勞工都是大贏家，拖愈久，雇主愈倒楣。
