文／徐元直
千呼萬喚，台積電終於在9月29日傍晚，宣布3奈米製程新廠將落腳台南，這是全球第一座3奈米廠。行政院長賴清德立即以「這是『一劑強心針』」來形容。台積電確定投資台灣，這更是台灣的利多。
晶圓代工龍頭台積電發出新聞稿表示，經審慎評估後，擬投資興建的3奈米先進製程新廠，擇定於南科台南園區；台積電3奈米新廠估計將於2022年開始量產。儘管台積電沒有對外宣布投資額，但外界估計將有高達5,000億元的投資規模。
在美國製造業回流美國的趨勢下，今年中一度傳出台積電不排除前往美國設廠，但台積電董事長張忠謀一再對外強調，台積電會優先投資台灣，「因為台灣人才還是有優勢」。有鑑於新竹科學園區和中部科學園區用地已趨近飽合，而近年來台積電新製程亦往南台灣移動，5奈米製程新廠就落腳在台南科學園區台南園區；台積電3奈米製程一定會落腳在南科，只不過南科有兩塊基地：台南園區和高雄園區，在政壇頗具影響力的高雄市長花媽陳菊立即就喊出：歡迎台積電到高雄投資。
台積電3奈米新廠情歸何處？近半年來從政院到科技部、經濟部，以及南科管理局對此，皆以涉及台積商業秘密為由而三箴其口。台積電原預訂明年上半年才會決定3奈米新廠位址，出乎市場預料的是，台積電提前到9月底宣布，等於提早至少半年就決定位址。而這中間是有段轉折的。
原來是，賴清德在9月正式組閣接任行政院長，為了提升投資台灣動能，一上任後即針對企業最在意的「五缺」問題，不斷宣示將排除投資障礙的決心。日前更召集財經各部會首長、國營事業負責人，召開「加速投資台灣專案會議」。
閣揆大動作拚經濟，總希望有企業界積極回應，而不是唱獨角戲。這時候，科技部長陳良基親自上門拜會張忠謀，一方面確認台積電3奈米新廠投資所需的條件，更重要是說，陳良基也建議張忠謀在此時間點上宣布，呼應賴揆積極推動「加速投資台灣專案」。因此，台積電順勢對外宣布3奈米新廠落腳台南的決定。
陳良基表示，過去這段時間科技部與台積電積極協商，對於水電，行政院已做了很長的規劃，後續一些相關的設施，甚至也放入前瞻基礎建設計畫中，台積電提前宣布，可讓行政院能早點有個專案，對基礎設施的投入訂出具體進度。未來若順利執行，應可因應未來整個科技產業的發展。
台積電3奈米新廠最後情歸台南市，等於拒絕高雄市。台積電強調，主要是希望持續充分發揮在該園區既有的完整聚落與供應鏈優勢。台南現階段是台積電20奈米與16奈米製程的生產重鎮，未來也會加入5奈米與3奈米製程。
在全球激烈競爭中，台積電在後續先進製程上積極布局，以維持領先優勢，台積電五年內的技術進程藍圖亦清晰可見。目前台積電的12吋晶圓14廠、8吋晶圓六廠，以及先進封測二廠都座落於台南，其他生產據點還有新竹、桃園、台中等地，並前往中國南京設廠。
台積10奈米製程已經量產，中科7奈米製程試產後，預計明年可量產挹注營收；7奈米強化版配置極紫外光（EUV）解決方案，亦規劃於2019年下半年量產。接著是，南科5奈米製程規劃於2020年量產，3奈米製程則將接棒於2022年量產。
「非常歡迎台積電繼續投資台灣，擴大產業群聚效應，科技部承諾將全力協助設廠事宜打造友善投資環境，」陳良基表示。同時他也向業界喊話表示，新廠地點選定南科台南園區的台積電，日前宣布在高雄園區投資設廠的華邦電子，都展現出積極的企圖心，產學研都應該對台灣未來科技發展有更大的信心。他進一步指出，台積電3奈米製程預計在2022年量產，也將是AI應用爆發之年，AI技術應用的爆發離現在還有四到五年的時間，正好是台灣各產業導入AI研發的絕佳時機。
然而，台積電3奈米製程新廠決定落腳台南後，行政院排除投資障礙的挑戰才剛要開始。賴清德拍胸脯保證，張忠謀關心的水、電與土地等問題，「行政院一定會全力解決，不用擔心。」台積電表示，對於政府明確承諾解決包含土地、用水、供電、環保等相關議題，表示肯定與感謝。賴清德說，這事已經醞釀一段時間了，包括前院長林全、當時還是行政院秘書長的陳美伶、科技部長陳良基與南科管理局林威呈，甚至台南市政府相關的局處官員，都已努力許久，協助解決水電與土地的問題。
據了解，科技部擬調整園區的土地使用作為因應方案，舉例來說，將南科現劃為考古遺址土地納入綠地，因而可以將其他綠地轉為工廠用地。但，要變更南科土地使用用途，南科必須提出環境影響差異分析，報環保署審查，換言之，不是科技部說了算。因要變更南科土地用途，水利署同步要搭配建設區域排水系統，據了解，此計畫也要通過環評。此外，台南位於缺水區，3奈米製程勢將使用水量大，若因而排擠到農業用水，勢將引發環團抗爭。據了解，台積3奈米製程已確定有一半要採用成本較高的再生水。
經濟部水利署副署長王藝峰表示，首先著先興建永康、安平兩座再生水廠，以及加強區域聯通調度，包括從澄清湖水庫、高屏溪攔河堰、烏山頭水庫，曾文、南化水庫綜合調度。目前尚無須動用海水淡化和農業用水。
更棘手的課題是，台積電3奈米製程使用的電力更高於5奈米製程，有人以「吃電怪獸」形容。一位行政官員更坦言，「台積3奈米新廠，需要的是穩定、高品質的電力，只有火力和核能發電能做得的」；而當前因非核家園政策，導致電力吃緊，若沒有規畫新的電源，屆時只能就現有電力來作分配。針對用電部分，台電公司將配合擴建南科超高壓變電所，但其環評也須獲環保署通過才行。環保署副署長詹順貴表示，水利署的南科區域排水計畫、台電南科增建超高壓變電所環評，都要與南科環差同步送環評，而且要盡早送進環保署審查。
也就是說，台積電3奈米新廠的用水、用電、用地，最後都將在一併在環評會議上決定。環評是最大、也是最終的考驗。「空汙會是環評關鍵議題」詹順貴更直言，台南市雖非實施空氣汙染總量管制的地區，但為避免造成空汙嚴重，引發當地居民或環團反彈，最好台南市政府現在就要開始積極採取減量措施，例如，汰換二行程機車、柴油車等，傾全市之力減量，將減量的成果，轉成抵換量，供台積電3奈米設廠使用，如此才能說服環團。
台積電3奈米製程落腳南科台南園區，南科管理局必須向環保署提出環境影響差異分析報告，且須通過審查才能進行投資。詹順貴說，環評會重視的議題已可預期，環保署亦已條列清單提供政院和科技部參考，他建議科技部和南科管理局要及早準備，準備愈充分，回答愈清楚，環評愈能順利通過。
台積電3奈米新廠落腳台南，可望帶來產業群聚效應、帶來人才匯集、以及在當地消費與繁榮，這不僅是台南地方上的利多，也是台灣在全球競爭上保持領先的關鍵。同時，這案成不成，檢驗賴內閣的行政效率與排除投資障礙的執行力。
