文／徐元直
勞動部將在今年8月召開基本工資審議委員會，因各界對基本工資調升多有期待，據了解，今年基本工資時薪和月薪將雙漲；外界預期調幅至少5%起跳；更值得注意的是，時薪和月薪調幅恐將脫勾，時薪調幅很可能高於月薪。
今年基本工資若順利調升，估計約有125萬本國勞工、41萬外籍勞工、以及約39萬部分工時勞工受惠，總計約有205萬名勞工受惠。
目前基本工資月薪為22K，時薪為140元。勞動部長許銘春上任時曾表示，基本工資一定會往上調整。蔡政府自2016年5月上台後，為兌現競選承諾，近兩年都是大調基本工資月薪和時薪，由20,008元調高至22,000元，共調升1992元，平均每年調幅約在5%左右。
今年，從蔡總統、行政院、勞工團體對基本工資調升多有期待，再加上今年景氣表現佳，以及年底地方首長選舉到來，今年基本工資月薪調升幅度至少5%起跳，屆時基本工資月薪將會突破23K，調升逾千元新台幣；而行政院副院長施俊吉日前建議基本工資時薪上調至150元，若以此計算，基本工資時薪調幅為7.1%。
勞動部熟知內情官員透露，對於基本工資如何調整，至目前止，政院並未有直接指示。目前勞動部對外說法是，基本工資調整將由勞資政學四方協商。
對於政院拋出基本工資時薪調升至150元議題，據勞動部內部分析，若只調時薪，不調月薪，恐也說不過去。尤其是基本工資審議委員會勞方委員所屬工會都是全職勞工性質，因此月薪和時薪都必須調整。
官員也進一步指出，很多住宿餐飲、量販店銷售工作，加油站員工等，雖是全職工作，月薪只有基本工資多一點，如23K，若基本工資月薪能有所調整，這類邊緣勞工也能獲得加薪機會。
過去以來，基本工資時薪和月薪調幅大致是一致。前總統馬英九競選連任時，提出基本時薪要調成115元政見，2012年勞委會主委王如玄努力標陣，基本工資方案送到政院後，卻被卡住多時，當時行政院長陳冲最後拍板，時薪分兩階段調升，至於月薪雖同意調升到19,047元，但須等到連續2季GDP成長超過3%，或連續2個月失業率低於4%再施行。也就是說，2013年1月1日時薪先一步調漲至109元，月薪則緩漲，直至2013年4月1日月薪才調升至19,047元；2014年時薪再調升至115元。
勞動部官員表示，雖然2012年決定讓時薪先調升，但之後調升都是時薪和月薪同幅度調整，若以每月平均工時174小時計，基本工資時薪一直高於月薪工資率約10%左右。
蔡英文總統曾向媒體透露，月薪3萬元是她的夢想數字。行政院副院長施俊吉5月中旬在政院提出「提高低薪族薪資之行動方案」記者會上公開表示，解決低薪最快速有效的短期措施是提高時薪，現行基本工資月薪與時薪已經脫鉤，目前每小時基本工資時薪為140元，他表示，「下個目標很可能是每小時150元」。
今年因行政院主動拋出基本工資時薪調升至150元的議題，使得長年調幅一致的月薪和時薪，很可能在今年正式分道揚鑣，脫勾說掰掰。
台大國發所教授辛炳隆表示，雖然2012年時只調基本工資時薪，月薪緩漲，但一直以來基本工資大致是維持調幅一致的單軌制，但今年，改走時薪和月薪調幅不同的雙軌制的可能性是愈來愈高。
辛炳隆說，他個人不是那麼支持雙軌制，以今年來說，若時薪調升至150元，調幅是7%，但在政治現實下，月薪也不能不調，因過去兩年月薪調幅約5%，今年調幅不可能調太少，假若月薪調5%、時薪調7%，兩者差距不大，也無法達到政院透過大調時薪，在短期內改善低薪的目標。
他表示，一直以來企業界主張、提出論述是，調基本工資月薪都是外勞受惠，因此希望調整時薪，這在大廠的確是如此，以調時薪不調月薪，企業也因此跟外勞脫勾。
他進一步指出，若改成雙軌制，如時薪大調，月薪不調或少調，會產生道德風險，因為《勞基法施行細則》第13條規定，部分工時可按時數比率計算換算月薪工資。一旦改成雙軌，雇主為規避高時薪，就會紛紛依《勞基法施行細則》第13條規定，將部分工時工作者依工作時數比例換算，改為每月工資，亦即將時薪制改成月薪制，打工族反而無法受惠。
辛炳隆表示，為避免「時薪大調，月薪小調」所產生的道德風險，勞動部內部研議訂定改為按月計酬門檻，亦即部分工時工作者要工作多少時數以上，雇主才能改成月薪制，但這個門檻很難訂，很難獲致共識。
因此，他表示，若今年基本工資調整是採行「時薪大調，月薪小調」，就必須修正《勞基法施行細則》，他建議將《勞基法施行細則》第13條刪除。
行政院表示，按時計酬之工作時間及時數不固定，且不享有休假日權利，因此薪資應反映此類非典工作應有之貼水，而給予較優渥時薪。
政院也認為，若能大調時薪，就產業面來講，將有助於提升部分工時人數較多的觀光、百貨業、美容美髮業、飲料店、餐飲業之所得；就年齡層而言，青年打工族亦均可受惠。此外，由於時薪調高，對於基本月薪亦有一定拉升之影響，有助於提升低薪受僱人數最多的服務業，包括零售、住宿及餐飲、支援服務業之薪資水準。
政院報告進一步指出，如果基本工資時薪與月薪工資率差距過大，依據《勞基法施行細則》第13條規定，雇主可換軌，改以月薪制按比例計酬，以迴避高時薪之適用。因此，為落實政策，政府須訂定有利於勞工且為企業主接受之規範，以保障時薪制勞工。
政院並分析，假設時薪由140元提高至150元，則較基本工資22K之工資率高出20%，此涉及時薪調整幅度及換軌改成按月計酬之門檻，須與各界會商，取得共識。
儘管今年大調基本工資似已成定局，但資方態度仍持保留。一位不願具名資方委員表示，雖然今年上半年景氣不錯，但下半年經濟成長預 測並未如外界想得那麼好，又碰到美中貿易摩擦，美國將對出口到美國的鋼鋁課予懲罰性關稅，台灣也一直未在轄免清單上，經濟前景不明確。
該位產業人士進一步指出，依照行政院5月間提出「我國薪資現況、低薪研究及其對策」，指國內2017年實質總薪資創歷史新高，可見國內薪資水準也沒有很差。
此外，他指出，韓國宣示在2020年前將基本工資時薪調高至1萬韓元，並已於2018年調漲16%至7,530韓元；但《彭博》報導指出，此舉導致韓國失業率攀升，並招致許多經濟學家批評，大幅調高最低薪資之作法，已嚴重影響就業。
產業界人士表示，韓國政府向來給企業很多補助，而台灣政府並不會給企業其他補助，調升基本工資的法定成本，也是由企業承擔。台韓兩相比較，台灣是否有大調升基本工資的條件，值得深思。
最後該資方委員強調，對於基本工資調整，目前都是政府在喊話，希望大家平心靜氣用數據來討論，基本工資調整，「不是用喊價的」。
