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6月號 2019 Jun
繽紛生活-美中貿易衝突升高 迎回史上最大臺商回流潮
文│徐元直
 
美中貿易衝突再起。美國5月10日凌晨起調升對2,000億美元中國大陸商品加徵關稅的稅率至25%,中國隨即宣布自6月1日起將對價值600億美元美國貨品加徵關稅報復;美國也在14日公布新一波3250億美元加徵25%關稅清單。美中你來我往,互不相讓。美國自去(2018)年9月下旬起對約2,000億美元中國貨品加徵10%關稅,原本預訂自2019年1月1日起調升至25%;川普與大陸國家主席習近平去年12月在阿根廷達成貿易戰休兵90天的協議,因而暫緩實施。但美中須在今年3月1日前達成協議,否則川普政府將把對價值2,000億美元的大陸輸美商品加徵關稅,基於美中貿易談判在重要結構性問題取得實質進展,他將推遲原訂於3月1日對中方商品提高關稅稅率的計畫。時序進入5月,川普不滿協商進展太慢,宣布對2,000億美元大陸產品加徵的懲罰性關稅稅率,將自5月10日起從10%提高到25%。

經濟部指出,這波調高關稅的產品主要包括:電子、機械、車輛、自行車、石化、鋼鐵、工具機、手工具、塑膠、螺絲螺帽等,因此在中國大陸生產上述產品、並銷往美國的臺商,將會受到影響。不過經濟部更關注美國新一波3,000多億美元加徵關稅清單,因為恐將波及臺灣最有競爭力的電子資訊業。「美中貿易戰情勢變化比預想更快,」經濟部政務次長王美花提醒,手機、電腦、平板供應鏈恐受波及,包括「電子五哥」在內,恐將受到嚴重衝擊。王美花指出,美對中新一波課稅清單生效日期尚未確定,臺商首要面對的問題是供應鏈的因應策略,究竟是要跟著大廠走,還是分散布局,相信廠商都已在沙盤推演。

王美花指出,美國將於6月17日舉行公聽會,徵求各界意見。以目前美中「誰也不讓誰」的對峙氛圍,一旦實施,不僅對臺商衝擊大,對全球企業也都會有影響。經濟部國際貿易局表示,根據美國公告,這次徵求公眾意見之產品包括農牧礦、民生消費品及工業產品,以工業產品為例,包括手機、平板、筆電等資通訊科技產品、鋼鐵及其製品、機械、螺絲螺帽、玩具、鞋類、成衣等。並排除藥品、部分醫藥原料、稀土材料及關鍵礦物等。美國將年6月17日舉行公聽會,公聽會結束後7日內可提出反駁意見。美國貿易代表署將依據徵詢公眾意見之結果,決定最終課稅項目。美國這次公布課稅清單多達805項,貿易局表示,幾乎涵蓋美國尚未對中國大陸加徵關稅之產品,以跨國供應鏈緊密的民生消費品及電子產品為主,如成衣、鞋類、玩具、手機及筆電等,倘全面加徵25%關稅,對在大陸臺商之營運與出口及對臺灣中間財輸往中國大陸皆造成影響,並將加速全球供應鏈重新調整。

美中大動作相互報復,震驚世界,臺灣和臺商也無法置身事外。貿易局指出,美中貿易衝突升溫,全球經濟及貿易萎縮風險提高,因我國對貿易依賴程度高,經濟成長可能受到不利影響,我國企業將會更重視、並加快分散市場及風險,移轉生產基地之規劃。貿易局表示,隨著美中貿易衝突持續擴大,對全球貿易發展、供應鏈調整及臺商全球布局等,均將造成影響。例如,今年前4月,我對中國大陸出口衰退10.9%,但同期間我對美國出口的成長幅度則擴大至19.9%。為因應相關情勢發展,經濟部已成立專案小組,並與我企業界及產業公協會保持密切聯繫,協助業界因應相關發展。

王美花進一步表示,相關大廠因應方式因牽涉經營策略及營業秘密,都會自己思考因應方式,經濟部後續會針對相關供應鏈與業界細部盤點,確認產業需要的協助,例如對土地或人力需求較大的業者可能將生產基地轉移至其他國家,人力需求不那麼大的高階製程可能回臺。她說,美國先前已將中國2,000億美元進口商品關稅提高到25%,受影響較大的是電子、機械、車輛、自行車、石化、鋼鐵、工具機、手工具、塑膠、螺絲螺帽等產業,皆已加速返臺或南向設廠,但美中貿易戰若再進一步全面開打,將擴及臺灣電子代工主力產品的手機及筆電,臺股電子五哥都會受衝擊。

儘管美中貿易談判仍然在進行中,然而不論未來美中貿易衝突緩和或擴大,臺商都將會加速移轉生產基地腳步,臺灣也因此迎回史上最大一波臺商回流潮。危機也帶來「轉」機。經濟部長沈榮津表示,美國此舉的確會影響臺商在中國經營,但臺灣能把握轉單及臺商回流等兩大機會。經濟部進一步指出,近期返臺投資業者,以我國在中國大陸布局較深,且最終產品以出口美國為主,例如網通設備、伺服器、中低階自行車及零組件等廠商。沈榮津說,在美中貿易衝突下,臺灣相對來說也有兩個機會,一是轉單效益,「臺灣產業界很厲害」,已經透過管道把握機會爭取到轉單,也反映在近期製造業生產指數上。其次則是臺商回臺投資,將原本設在中國的生產基地移回臺灣,最近經濟部密集審查回臺投資案。臺商回臺投資強強滾。截至5月中,經濟部已審核通過52家臺商回流申請案,累積投資金額達2,795億元,帶來超過2.7萬個本國就業機會,今年原訂目標提前達陣。蔡英文總統則再訂下新目標,要經濟部全力衝刺今年臺商回流投資金額5000億元。

政務次長龔明鑫更預測,今年下半年臺灣投資大爆發。經濟部表示,後續還有40多家廠商已安排審查會議或表達返臺投資意願。經濟部官員表示,美中貿易衝突,還會加大臺商持續回流力道。臺商加快腳步回流,已成為蔡政府宣傳的政績。其中更不乏大魚回流。根據經濟部公布資料,較大型回臺投資案包括:台達電回臺投資547億元,國巨投資165億元、新鉅科技投資超過161億元,永勝光學62.5億元、堤維西交通40億元、巨大50億元、廣達42億元、臺中精機65億元。此外,經濟部尚有數家未公布的電子廠等,包括某電子關鍵零組件大廠投資額達330億元。據了解,該電子關鍵零組件大廠為上市櫃公司,且為電子業前十大。

美中貿易衝突升高,也帶來洗產地的問題。經濟部國際貿易局表示,隨著美中貿易衝突升高,遭查獲疑似洗產地的情況有增加趨勢,為削減國際間對我洗產地之疑慮,我政府已採取五大措施,並將大規模的清查,呼籲業者不要違規轉運。貿易局表示,由於中國大陸產能過剩,歐、美各國陸續對中國產品採取反傾銷稅及平衡稅措施。而臺灣因鄰近中國大陸,若干不肖業者將中國大陸貨品偽標為臺灣產製並輸銷歐美。自美中貿易衝突後,疑似洗產地情況有增加趨勢,美方也提出警示,盼我應嚴格監控。
貿易局表示,我政府與歐盟反詐欺局(OLAF)簽署行政合作協議,透過相互提供資訊查證貨品產地之方式,防杜中國貨品透過臺灣洗產地,過去已有數個涉及包括螺絲、太陽能產品、自行車等產品的偽標產地案件經查獲後移送地檢署偵辦中。針對自行車、太陽能產品等業者高度關切的違規轉運問題,經濟部、財政部與相關業者多次開會討論,採取各項因應做法。首先是,自貿區出口電動自行車及自行車,需先向貿易局取得輸出許可證;第二是,進口太陽能電池及鋼鐵,需檢附進口國產證。第三,海關將加強查驗出口貨品是否有標示不實或虛報產地;第四,自大陸進口的自行車及工具機,需申報用途以利追蹤等;第五,美國對中國大陸課徵301關稅,因此當我國業者出口課稅清單上產品至美國時,海關會提醒業者需注意美國原產地規定。

此外,經濟部已提案修訂貿易法,擬將違反原產地規定的罰則由過去的30萬元,提高到300萬元,以及訂定「吹哨條款」增列檢舉獎勵規定,以嚇阻、並降低違規轉運之情況。貿易局表示,若洗產地的案例經查證屬實且持續不斷地發生,將造成外國政府誤認是臺灣是為大陸貨品洗產地的來源,這將對MIT(臺灣製造)產品的國際形象及信譽造成嚴重損害,危及合法貿易廠商的權益,也會讓臺灣陷入中美貿易糾紛,並對臺灣的外銷造成重大衝擊。 
 
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