文│徐元直
因應人口老化及少子化危機，行政院會於7月25日通過《中高齡者及高齡者就業促進法》草案，這也是我國首部針對中高與高齡者的就業專法，下會期送立法院審查。該法案鼓勵企業僱用中高齡（45至65歲）及高齡者（65歲以上），使中高齡者亦能因此具有經濟來源及社會關係，並提升中高齡勞動參與率。該草案也是蔡英文總統競選時的勞動政見之一。行政院長蘇貞昌表示，一直以來有些人過早離開職場或退休，現雖為中高齡或高齡者，但仍有體力、技術、經驗，而且有意願重返職場，政府也要活化這方面的人力資源，使他們可以繼續投入職場，貢獻國家及經濟發展所需。
臺灣在去（2018）年已正式邁入高齡社會（老年人口超過14%），推估將在8年後（2026年）達到「超高齡社會」的標準（老年人口超過20%）。蘇貞昌表示，隨著高齡化及少子化的人口結構之轉變，15至64歲工作人口自2015年達到最高峰後開始逐年減少。因應未來勞動市場可能出現的勞動力短缺風險，政府透過各種政策、方案及修法，多管齊下，以促進及提升中高齡及高齡者的勞動參與。
蘇貞昌強調，該草案以制定專法方式，明文保障其就業權益，一方面使其享有公平的工作機會，同時也讓雇主得以定期契約等彈性方式，讓65歲以上高齡者的勞動力能夠再運用。同時期盼藉由發揮中高齡者及高齡者的職場優勢，透過經驗傳承及世代合作，共創社會及經濟的發展。
這項草案共9章45條，適用年滿45歲以上者。草案定義「中高齡者」指年滿45歲至65歲之人，「高齡者」則是指逾65歲之人。除本國國民外，與國人結婚且獲准在臺居留的外國人、大陸地區人民、香港或澳門居民，也都適用。草案規定，雇主應依所僱用之中高齡者及高齡者需要，協助提升專業知能、調整職務或改善工作設施，提供友善就業環境；為傳承中高齡者與高齡者智慧經驗及營造世代和諧，主管機關應推廣世代交流，支持雇主推動「世代合作」。
勞動部政務次長林明裕指出，專法有5個亮點：一彈、一禁、三補助。「一彈」，是指彈性放寬雇主聘僱高齡勞工繼續工作，可採定期契約方式僱用，增加雙方彈性；「一禁」，是禁止對銀髮人才或高齡者差別對待；「三補貼」，是指政府對失業的中高齡者有相關失業救濟、對在職中高齡者或高齡者有職務再設計補助、對原雇主繼續聘用65歲以上勞工訂有獎助辦法。針對「一彈」，為支持銀髮族退休後再就業，草案規定雇主可以定期契約僱用65歲以上勞工，不受《勞基法》限制。這是除了工作屬性外，政府首次以年齡作為定期契約的條件。
現行《勞基法》規定，只有臨時性、短期性、季節性及特定性工作才可簽定期契約，繼續性工作則須簽不定期契約。勞動部官員解釋，目前有雇主回聘退休勞工，改為一年一聘，其實已經違法，但如果硬要求雇主與高齡勞工簽定期契約，恐會降低雇主的聘僱意願，對高齡勞工而言，也限縮了工作彈性，因此才會做此鬆綁。也就是說，該法通過後，雇主可與65歲以上高齡簽定期契約。至於定期契約是簽多久，勞動部將授權勞資協商決定。是要採一年一聘、3個月一聘、或一個月一聘，甚至是否採部分工時制、或月薪制等，由勞資雙方協商。此鬆綁給予雇主聘僱高齡者相當彈性。
針對「一禁」，勞動部表示，中高齡者就業困難，主要是面臨年齡歧視、體耐力下降、社會刻板印象等問題，因此草案明定禁止年齡歧視。該草案對於雇主年齡歧視祭出重罰。罰則分有兩種。第一是，針對已在職場就業的中高齡及高齡勞工，若中高齡及高齡勞工提出申訴，雇主不得予以不利處分，包括調職、解僱等，違者可罰2至30萬元。
第二種是針對一般年齡歧視，雇主不得以年齡為由而給予差別待遇，包括招募、分發、考績、升遷、薪資給付、退休、資遣等，若因年齡而有差別待遇，可罰30萬到150萬元罰鍰，且應公布負責人姓名，並限期改善。若未改善應按次處罰。勞動部提醒雇主，上述兩項罰則是有可能同時發生，雇主同時遭罰2項罰則，呼籲雇主不要年齡歧視。
至於「三補助」，勞動部表示，目的是要對中高齡及高齡就業者，提供穩定就業措施。草案將補助雇主繼續留用或僱用退休高齡者，補助雇主進行職務再造，並擴大失業救濟措施補貼對象；此外，建置退休人才資料庫等，以促進高齡者再就業。勞動部現行僅針對45歲到65歲的中高齡勞工，提供職務再設計等補助或津貼，未來申請適用年齡也將放寬至65歲以上的高齡勞工；草案更明訂，特定行業的雇主若繼續僱用已達法定退休條件、65歲以上的高齡勞工，達一定比率、期間，將補助雇主，補助辦法則另訂。
勞動部官員說明，現針對中高齡（45至65歲）就業提供僱用獎助，只要雇主僱用一名中高齡勞工，政府每月付1.3萬元給雇主，最長12個月。未來，勞動部也會針對僱用高齡者提供僱用獎助，有可能比照中高齡僱用獎助辦理。勞動部強調，希望僱用獎助津貼與開放定期契約雙管齊下，增加雇主聘高齡就業者的誘因。
目前職場上充斥著，雇主以薪資打折方式回聘65歲以上的高齡者，簡言之，一旦勞工年齡超過65歲，工作內容不變，薪資卻被打折。勞動部認為，薪資打折，這恐怕有年齡歧視之疑慮，該法祭出「一彈一禁三補助」後，未來僱用65歲以上高齡者有獎補助措施，雇主根本沒必要打折回聘。
現行《勞基法》強制退休年齡為65歲，勞動部強調，《中高齡者及高齡者就業促進法》與延後退休年齡無關，目前勞工平均退休年齡為61.1歲，現無再展延之必要。也就是說，依《勞基法》，勞工65歲得強制退休。外界也關切，未來聘僱65歲以上高齡者，雇主要為其投保勞保？勞動部表示，若65歲以上高齡者未領過老年給付，雇主要為其投保勞保普通事故及職業災害保險。勞工也可以藉此繼續累積勞保年資。若是65歲以上高齡者已領過老年給付，雇主可以不必為其投保勞保普通事故，但可以為65歲以上勞工單獨投保職業災害保險。至於已領過老年給付的65歲勞工再就業，雇主一定要為其投保職災保險？勞動部表示，依現行規定，已領過老年給付的65歲勞工再就業，並未強制雇主一定要為其投保職災保險。此外，雇主僱用65歲以上高齡者，雇主每月要為勞工提繳薪資6%到個人帳戶，做為勞工退休金。
林明裕表示，目前臺灣中高齡者的勞動參與率不及韓國、日本，臺灣僅約62%，韓國與日本是接近65%、70%。臺灣在職的65歲以上的勞工數量僅為28萬人，希望透過訂定專法，促進高齡與中高齡者的就業，逐年提升我中高齡勞參率，再拚臺灣經濟。
