文/徐元直
武漢肺炎疫情全球大流行，重創全球經濟，蔡英文總統日前於總統府發表「敞廳談話」，宣布將投入1.05兆元紓困。行政院緊接著於清明連假加開臨時院會，通過「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」第九條之一、第十一條修正草案，追加特別預算1500億元，行政院長蘇貞昌強調：要做到「企業不能倒、就業不能失、物流不能停、金流不能斷」。
在高達逾兆元紓困計畫中，為穩住就業市場，政院祭出「千億挺就業」，行政院政務委員龔明鑫表示，隨著全世界疫情擴大，避免失業潮湧現，政府必須超前部署。
根據政院發布「千億挺就業」計畫，針對艱困企業，將提供員工薪資四成薪補助，為期3個月，包括經濟部將協助服務業及製造業約66萬人，有396億元預算；交通部協助旅宿業等14萬人，有84億元。
勞動部的穩就業措施是政院紓困的重頭戲，總預算達622億元。政院第二波加碼部分，就是新增自營業者及無一定雇主補助共300億元，預計有逾百萬人受惠。
受疫情衝擊，目前實施減班休息（俗稱無薪假）家數高達588家，人數直逼1.5萬人，因此勞工工作時間驟降，工作收入銳減，進而衝擊勞工家計，因此勞動部針對不同職場和工作型態勞工提供補助措施，助勞工穩住薪資和生計，渡過難關。
針對放無薪假的正職員工，勞動部先後已經祭出「充電再出發訓練計畫」、及「安心就業計畫」，提供訓練津貼或薪資補助，無薪假勞工可二擇一適用，目的是希望能照顧更多勞工。
「充電再出發訓練計畫」針對通報實施無薪假企業及勞工，補助企業開辦訓練課程，企業可獲得350萬元補助，而勞工訓練津貼時數上限提高至120小時，以每小時158 元計算，參訓勞工最高每月可領到18,960元的訓練津貼，原則上以3個月為一期。
依勞動部規定，勞工實施無薪假期間，仍不得低於基本工資23,800元，若是選擇「充電再出發訓練計畫」，再加上每月領到18,960元的訓練津貼，勞工在無薪假期間，仍可拿到42,760元收入，得以保障一家子生計。
「安心就業計畫」則是以薪資補助無薪假勞工投保薪資與無薪假協議薪資差額的50%，給付期間3至6個月，勞工最多每月可領到1.1萬元薪資補貼，並追溯至今年1月15日適用。若員工選這項方案，不必受訓、不必上工，帳戶每月就會多出一筆薪資補貼。
打工族、部分工時者、無一定雇主勞工向來是職場上較弱勢勞工，更受到減班休息嚴重衝擊，每月工資更已掉到基本工資之下，就可以適用4月13日上路的「安心即時上工計畫」，每月上工80小時，每月可獲得12,640元工作津貼，為期半年。
勞動部表示，有很多部分工時、無一定雇主勞工，工作量減少，收入減少，生活困難，勞保投保薪資在23,800元（含）以下、近6個月內，保險年資合計滿2個月以上勞工，可申請此方案。
勞動部「安心即時上工計畫」目前先釋出1萬個名額，由各縣市政府釋出工作機會，例如，協助各級政府防疫、協助里長追蹤居家檢疫和居家隔離者、或者學校支援工作等。未來再視情況決定是否擴大。事實上，針對「安心即時上工計畫」，勞動部已備妥60億銀彈、規畫6萬個名額。
政院決定對自營作業者及無一定雇主勞工規畫直接發現金。勞動部長許銘春表示，第二階段紓困提供300億元現金，主要是補貼無固定雇主的自營工作者，但有排富、不重複領取補貼與弱勢優先等三大原則，對象鎖定在未達107年度課稅標準、有在職業工會投保者，且投保薪資2.4萬元以下。
根據勞保資料，透過職業工會投保人數共約205萬人，包括第一波受疫情衝擊最大產業，如住宿餐飲業約11.9萬人，批發及零售業約有7萬人、運輸倉儲業有10.7萬人、藝術娛樂及休閒服務業3.5萬人。
勞動部表示，只要符合投保勞保薪資第一級2.4萬元以下（含）、未達課稅標準之自營業者，提供每月一萬元薪資補貼，共三個月，且不限業別，可望一次發給3萬元薪資補助；若已領取其他部會補助的自營業者，如計程車、遊覽車司機，就不能重複申請。
所謂自營業者，就是自己當老闆，例如計程車、遊覽車司機、工作室老闆、小吃店、美容院、攤商、營造工人、藝文工作者等不屬受雇的職業。
勞動部常務次長林三貴解釋，各部會規畫紓困方案，主要都聚焦在管轄下的特定產業受雇者，例如交通部已涵蓋了遊覽車司機、文化部紓困計畫涵蓋部分藝文工作者等，但考量還是有些自營作業者沒被照顧到，因此由勞動部以300億的特別預算，不分產業別，每月補貼1萬元，共3個月。
勞動部初步掌握，投保薪資在2.4萬元以下、適用自營作業者補貼，約有133.5萬人。官員也說，受雇於4人以下微型企業的勞工，自行到職業工會投保，就也可提出申請。
這項針對自營作業者之現金紓困，配合立法院審查進度，預計4月底前止路。政策公布後，職業工會湧入上百通詢問電話，勞動部指出，自4月20日起開放向勞保局送件申請，民眾可先到勞動部網站先行了解備妥相關資料，以利屆時儘速審查撥款。
勞動部持續積極規劃新的措施，加強照顧基層的勞工，勞動部還要推出勞工紓困貸款救急，每人最高可貸新台幣10萬元，還款期三年，第一年勞工免繳息，利息由勞動部補貼，第二年起利息一年最高1845元，將提供50萬個申貸名額；據了解，這項貸款條件將十分寬鬆，只要有工作事實就有可以貸款。
勞動部官員表示，勞工低利貸款計畫主要是針對失業、減班休息等受疫情衝擊的弱勢勞工，每人最高可貸10萬元作為急難周轉之用，為期三年，由中小企業信用保證基金提供九成五保證，資金為銀行資金，貸款利息為郵局二年定期定儲機動利率再加上一個百分點，目前為1.845%，政府將補貼第一年利息；特別預算編列10億元利息補貼金額。
勞動部穩就業措施也超前部署。今年28萬多大專應屆畢業生，一踏出校門，就遭逢疫情肆虐、經濟急凍的局面，勞動部也有備案，屆時將推動「安穩青年就業方案」。
林三貴表示，一旦疫情持續延燒，企業聘僱恐趨於保守，為穩住青年失業率，規畫在畢業季前後推出「安穩青年就業方案」，目前匡列60億元預算，若企業聘雇初踏入職場的應屆畢業生、或者29歲以下還在尋職的青年，勞動部就提供雇主一個月一萬元雇用獎金，一個月提供一萬元，最長六個月；但也會要求雇主綁定一定的薪資水準，全案還在研議中。
此外，許銘春表示，一旦就業市場持續惡化，許銘春表示，將實施「公共服務短期上工計畫」，由中央、地方政府盤整出職缺，預計提供七萬個全時工作機會，讓失業勞工到公部門協助，待遇為基本工資每月23,800元，為期六個月。
疫情經濟衝擊對弱勢者影響更鉅。行政院宣布兆元紓困方案中，其中40億加碼弱勢津貼，加碼補且有兩大類。第一類是針對原本領取身心障礙者生活補助、中低收入戶以及低收入戶老人生活津貼、弱勢兒少生活補助、弱勢兒少緊急生活補助、低收入戶生活補助、低收入戶中就讀中高職者生活補助、低收入戶兒童生活補助等，加發三個月，每個月1500元，等於原本補助以外，每人可額外領4500元。
第二類是針對家戶平均所得在所在縣市最低生活費的一點五倍以內，且家中有未滿十八歲兒少者，雖不在補助生活費用的對象中，但考量疫情恐影響經濟狀況納入4500元補助，估計有87萬人受惠，最快四月底撥款。
這波新冠肺炎疫情紓困規模達1.05兆元，包括：特別預算2,100億（原有600億元，第二階段新增1,500億元）、移緩濟急及基金再加碼1,400億元，以及央行、郵政儲金、各公股行庫貸款額度7,000億元。除了千億挺就業外，金融協助政院第二階段紓困重要議題，龔明鑫強調，疫情使人流中斷，但物流、金流不能斷，只要中小企業及大型企業需紓困貸款，金流就到哪裡。
