文 / 徐元直

為實現世代正義，蔡政府為新進公教人員規劃全新退休制度。自明(112)年 7 月起新進公務員將適用多層次年金，第一層是強制加入公保年金制，為「確定給付制」；第二層則是加入退撫新制，採「確定提撥制」。

因為公務人員退撫基金財務早已入不敷 出，很多年輕公教人員擔憂加入目前退撫制度，等到將來退休時，退撫基金早已破產。為實現世代正義，蔡政府於 2016 年推動軍公教年金改時，除了大砍軍公教退撫金之外，承諾對新進的公教人員，規劃全新退撫制度，全面和退撫基金切割。

考試院長黃榮村表示，幾年前政府推動年 金改革以改善年金體系「收支失衡」問題，當時修法納入了一個重要的機制，就是要求為 2023 年 7 月 1 日以後的初任公教人員，設計 一個新的退撫制度，其立法目的就是使年金「收支失衡」的問題不再繼續惡化，而新的制度終能達到收支的平衡。

依《公務人員退休資遣撫卹法》第 93 條規 定，主管機關應為 2023 年 7 月 1 日以後初任 公務人員，重行建立新退撫制度，因此銓敘部提出公務人員全新退撫制度規畫方案，適用對象為 2023 年 7 月 1 日以後的初任公務人員，不包含已退休和現職公務人員。

黃榮村進一步表示，考試院及銓敘部花了一年半的時間，和學界共同研究各國年金制度的趨勢，也與各機關及相關團體充分交換 意見;最後與行政院合作，完成以「個人專戶 制」為基礎的退撫制度設計。

黃榮村說，「個人專戶制」的制度特性，就 是不會再造成收支失衡的問題，符合立法要 求建立「新人新制」的政策目標。且該制度設 計並非只重視基金財務的安全，初任公教人 員的繳費負擔、和老年經濟安全的維繫，也都被充分考量，並納入制度設計中。也就是說，無論是基金財務安全、或個人經濟安全，都可以達到永續。

考試院強調，參酌當前世界先進國家公部門退休年金機制之發展趨勢，多朝向由確定給付制改為確定提撥制，以降低退休基金之財務壓力，並兼顧國家財政負擔及資源之合 理分配；因此，新進公教人員退撫新制，係為 個人專戶退撫給付制度，亦將由現行的確定給付制改為確定提撥制。

考試院院會已於 3 月 3 日通過《公務人員個人專戶制退休資遣撫卹法》草案（亦即個人 專戶退撫新制）；行政院會於 3 月 10 日通過 《公立學校教職員個人專戶制退休資遣撫卹條例》草案，分別為公教及教育初任人員規劃多層次年金，包括第一層的保險基礎年金和第二層的職業年金：其中「保險基礎年金」維 持採「確定給付制」，「職業年金」則改採行 確定提撥制，將搭配為其設立個人退休金專 戶，不再參加公務人員退休撫卹基金。

依規畫，全新退撫制度，其中一項配套措施即是，新進公教人員加入公保體係，一律適用年金制。

銓敘部官員解釋，目前公教人員加入公保， 多採一次金制，僅私校教育人員、各部會駐衛 警、以及公營事業人員現適用公保年金制。未來，規劃新進公教人員加入公保則強制採年金制。

公保可說是公教人員第一層退休保障，設 計上採確定給付制。2023 年 7 月 1 日新進公 務人員加入公保，一律採年金制，不再適用一 次金。銓敘部官員強調，公保保費係按給付所須保險費率十足收費，也就是完全準備，以避 免破產。保費負擔是政府負擔六成五，新進公 務人員則負擔三成五。

據了解，因為採完全準備，新進公教人員公 保年金制費率初步設計為 14%，年資給付率 為 1.3%，年資採計上限提高至 40 年。年資給付率設定得愈高，可領到年金將愈多。 未來新進公教人員第二層退休保障即為退 撫新制。依銓敘部和教育部規畫，將仿新制勞 退採確定提撥制，建立可攜式個人帳戶。強制 提撥規劃為 15%，其中政府負擔六成五，個 人負擔三成五。自願增額提繳部分，則參照私 校儲金以 5.25% 為上限，個人強制及自願提繳的費用，都不計入提繳年度薪資收入課稅。 銓敘部長周志宏表示，強制提繳加上自願 提繳，退撫新制的所得替代率將可高於舊退撫制度。 同時，公教人員全新退撫制度將建立自主投資平台，可自選投資組合或選擇基金，如仿照私校退撫儲金提供「保守」、「穩健」、 「積極」或者更多型態組合;如擇定風險最低 的投資標的組合，由政府保證其最低收益不 得低於當地銀行 2 年期定期存款利率，餘者自負盈虧。 依規畫，退撫新制退休帳戶請領條件與現行制度相同，即任職 25 年以上，或任職 5 年 以上且年滿 60 歲，或 65 歲屆齡退休。年資 未滿 15 年限領一次，資遣或離職者亦僅能一 次領。

考試院強調，未來公教人員年資採可攜式設計，公立學校教育人員於任職期間所設立的個人專戶，在轉任公務人員後，可繼續累積退撫儲金，促進人才交流。至於其他職域年資 則仍採行與現行制度相同機制，可保留年資或年資併計、年金分計。

周志宏表示，全新退撫制度將與目前退撫 基金完全脫勾，不會有破產疑慮，可保障年輕 公務員的退休金。

目前公務人員約有 36 萬人，每年新進公務人員約 1.4 萬至 1.5 萬人;教育部人事處長王 崇斌表示，每年新進人員大約 3,000 至 4,000 人。

黃榮村表示，明年 7月起，新進公教人員適用退撫新制，應稱為「新人新制」，並不是對退休或現職公教人員的「二次年改」。

他強調，退撫新制也沒有「繳多領少」的問題，新人新制的退撫基本條件、政府照顧義務及公法上職務關係，原則上仍承襲現行制度的設計。此外，個人帳戶的可攜性、自願提繳 和自選投資方案，也強化了個人選擇權。

明年 7 月起新進公教人員適用全新退撫制度，然而，目前退撫基金將何去何從？外界關切，因明年 7 月之後不再有年輕公務員提繳收 入到退撫基金，直接衝擊現有退撫基金財務; 另方面，老一輩公教人員又陸續退休，不再繳費，等於繳費的人兩頭都在減少，但支出卻呈 大幅成長。這會令現有公務員擔憂退休時是 否領得到退休金。

公務人員退休撫卹基金截至今年 1 月止，規 模為 7,115.7 億元，受到全球通貨膨脹引起各 國升息壓力，俄烏衝突升溫，金融市場震盪下跌影響，收益數為負 150.9 億元，收益率為負 2.05%。

另據相關人士透露，每年繳進來退撫基金 約有 700 億元，但退撫基金要支出給付已逾千億元，事實上退撫基金已處於入不敷出狀態，近年完全是仰賴基金收益來填補缺口。

對此，銓敘部在規劃全新退撫制度時亦提 出配套措施。銓敘部表示，未來新退撫制度將 與現行制度之退撫基金切割，致現行退撫基 金將出現提早用罄問題，因此已預告公務人 員退休資遣撫卹法第 93 條、第 95 條修正草 案，增訂因實施新退撫制度，致現行退撫基金提早用罄之財務缺口，由政府編列預算撥款 補助，以保障現職人員及已退休人員領取退撫給與之權益。

周志宏解釋，新進公務員未來將參加新的 制度，原有退撫基金收入會減少，第一年半年 約減少 4 億元、第二年減少 12 億元，但因年 改後有挹注款，加上退撫基金近年收益挹注， 退撫基金財務已逐步改善。

銓敘部並表示，退撫基金缺口將由政府撥補，不會有破產問題，近年因退撫基金操作績 效頗佳，原本預估 2045 年退撫基金用罄時程 將會延後。

周志宏說，退撫基金第八次精算報告將於近期出爐，預估退撫基金用罄年限會大幅往後延，年改後基金的體質也越來越好；另外，草案中也將政府要定期撥補的規定明文入法，讓公教人員安心。