文/徐元直

根據勞動部統計，截至2023年12月底有366家、9,764人實施無薪假減班休息（俗稱無薪假）；其中製造業有210家、8,846人實施無薪假，占全體無薪假人數逾九成，顯示製造業仍是無薪假重災區。隨著農曆年關將近，勞動部已宣布，自2024年1月1日起首度啟動「僱用安定措施」，包括六大製造業及旅行社相關服務業共七大業無薪假勞工，可向勞動部申請薪資補貼，每月最高可領9,200元，最長可領六個月。

勞動部公告，這次「僱用安定措施」適用對象為「橡膠製品製造業」、「金屬製品製造業」、「電子零組件製造業」、「電腦、電子產品及光學製品製造業」、「機械設備製造業」、「其他運輸工具及其零件製造業」、「旅行及其他相關服務業」等七行業的受僱勞工。如在2024年上半年期間與事業單位協議實施減班休息，可申領薪資補貼，目的是要降低薪資減損對勞工生計的衝擊，穩定勞雇關係及勞工就業。

勞動部表示，因部分行業受全球景氣延後復甦影響，而有訂單減少或者仍未恢復疫情前的經營狀況，導致事業單位與勞工協議減班休息，以維持營運。勞動部為了穩定勞工就業，經觀察行業別受景氣影響情形及當前減班休息狀況，並召開僱用安定措施諮詢會議，由勞資政學各界委員共同討論後，就「橡膠製品製造業」等七行業公告啟動僱用安定措施。

勞動部表示，符合公告業別的受僱勞工，包括全時勞工，或有固定工作日（時）數或時間的部分時間工作勞工等，經勞雇雙方協商同意減班休息，且在公告辦理僱用安定措施期間內，亦即2024年1月1日起至2024年6月30日，協商實施減班休息期間達30日以上，並由地方勞工行政主管機關列冊通報，最快可於2024年1月31日起90日內向勞動部勞動力發展署所屬各分署或透過臺灣就業通網站線上申辦系統提出申請，勞動部亦將於2024年1月31日開啟系統受理申請，補貼請領月數最長為6個月。

勞動部說明，僱用安定措施薪資補貼計算方式為：勞工實施減班休息日前1個月至前3個月的平均月投保薪資及實施減班休息後實際協議薪資差額的50%發給（無條件進位至百位數），按月發給，每人每月最高可領新臺幣（以下同）9,200元。例如某全時受僱勞工，於實施減班休息前1個月至3個月的平均月投保薪資為4萬5,800元，與雇主協商減班休息期間實際協議薪資為3萬元，可依規定每月申請薪資補貼（45,800元-30,000元）×50%=7,900元。

因這次僅七大業適用僱用安定措施之薪資補貼，至於未符合本次公告適用行業之勞雇雙方如有協商實施減班休息情形，仍可運用勞動部「充電再出發訓練計畫」，受僱勞工可利用暫時減少正常工時的時段，參加事業單位辦理、勞動力發展署所屬分署自辦或委辦的職業訓練課程，並可在勞保投保薪資差額範圍內，依實際參訓時數，比照每小時基本工資申請訓練津貼補助，每月最高100小時，以持續發展個人所需技能，維持生計並穩定就業，對於企業則可補助辦訓費用最高190萬元。

所謂「僱用安定措施」是指「就業保險促進就業實施辦法」之下訂定，為了避免雇主因經濟不景氣致虧損或業務緊縮而裁減員工造成失業，因而由政府提供減班休息期間薪資補貼，以達持續僱用、減少失業之目的。其薪資補助之經費來源是「就業保險法」第12條每年提撥就業保險保費收入10%及歷年賸餘，目前約有180億元。

「僱用安定措施」之啟動，原明定須於「就業保險失業率」連續三個月達1%以上才能啟動，因啟動門檻太過，連百年大疫情都無法啟動，遭外界批評啟動門檻太高。

勞動部長許銘春曾說明，僱用安定措施的設計本來就是為了因應景氣變化，而「就業保險失業率」事實上是景氣落後指標，緩不濟急，因此決定將改看整體景氣狀況，將以無薪假家數及人數，作為啟動的門檻；補助期限由原本最長六個月，改為最長可達一年。

至於適用僱用安定措施勞工，原明訂是要就業保險投保年資累計達一年以上，現則修改為無薪假期間為30天以上，且勞工以現職、雇主為投保單位參加就業保險達三個月以上即可適用。部分工時勞工則亦納入適用對象。勞動部已在2023年7月公告「就業保險促進就業實施辦法」部分條文修正。

而勞動部之所以研議降低啟動「僱用安定措施」門檻，更大原因是：為了銜接疫情期間對無薪假勞工提供薪資補貼的「安心就業計畫」。

簡單地說，勞動部對於無薪假勞工原本只有提供「充電再出發」補助，亦即勞工於無薪假期間受訓，勞動部提供受訓生活津貼。在新冠肺炎疫情期間，勞動部又祭出「安心就業計畫」，為薪資補貼，財源來自疫情特別預算，因為免受訓，多數無薪假勞工多是選擇「安心就業計畫」，最高補貼1.1萬元。但，疫情紓困條例已於2023年6月30日退場，「安心就業計畫」薪資補貼已經退場。為銜接斷炊的「安心就業計畫」，勞動部已緊急首度啟動「僱用安定措施」。

為此，勞動部除了修改「就業保險促進就業實施辦法」外，為啟動僱用安定措施，勞動部研議擬定新的門檻。勞動部勞動力發展署官員表示，勞動部是根據無薪假歷史高峰，訂定內部參考的警戒值，即以「無薪假家數及人數，相對於投保就業保險之家數及人數之比率」，只要其一達到0.5%時，就可以召開僱用安定措施諮詢會議。

外界好奇這門檻是怎麼訂出來？我國自推2009年因金融海嘯開始實施無薪假制度，以避免雇主直接裁員。而無薪假實施至今，有三大歷史高峰，一是金融海嘯期間2009年2月底實施無薪假人數達23萬8,975人；二是2020年爆發全球新冠肺炎疫，2020年6月底，當時通報實施無薪假人數則破3萬人大關，來到3萬1861人；三是2021年國內爆發本土疫情發布三級警戒，8月底無薪假高峰來到5萬8731人

官員解釋，在上述無薪假高峰，依「無薪假家數及人數，相對於投保就業保險之家數及人數之比率」，計算比率0.54%至4.41%之間，最後取0.5%作為啟動門檻。

自2022年之後至今，這波無薪假高峰則落在2022年6月底，有3,027家，22,179人實施無薪假，疫情期間實施無薪假主要為內需型產業，包括住宿餐飲，以及因邊境管制致旅行社業務中止，其中製造業僅有1,340人實施無薪假。但自2022年下半年起，疫情趨緩，但全球不景氣，內需產業無薪假情勢往下走，反觀製造業無薪假則往上升，目前國內無薪假人數已降至萬人之下，但九成都是製造業。

官員坦言，目前整體無薪假情勢並未達到啟動僱用安定措施之警戒值。但若各行業來看，則有七個行業達到警戒值，於是勞動部召開僱用安定措施諮詢會議，並經由勞資政學四方進一步討論包括工業生產、出口、周工時未達35小時、失業率等指標，最後決定就七行業啟動就業安定措施，估計可涵蓋目前八成四無薪假勞工。

為完備上述行政程序，勞動部足足用了半年時間，因此，僱用安定措施才會推遲自2024年1月1日才正式啟動。

民眾如果想進一步瞭解自己所受僱的事業單位是否屬於本次公告實施僱用安定措施的七個行業別，以及僱用安定措施申請方式及文件等，可撥打免付費客服專線0800-777888，由專人提供諮詢服務，或可至「臺灣就業通」網站僱用安定措施專區（https://gov.tw/3ih）查詢相關資訊，或電洽勞動力發展署所屬分署，瞭解更多資訊。