文/徐元直

蔡英文總統勞動政見之一的《最低工資法》立法拖了七年半，搶在任期最後一年，立法院終於在2023年12月12日三讀通過，《最低工資法》條文總計19條，經總統於2023年12月27日公布，行政院並已核定自2024年1月1日施行，將取代原基本工資審議制度，我國正式邁入最低工資審議機制的新紀元。

勞動部日前發布，基本工資自2024年1月1日起，月薪由新台幣26,400元調整至27,470元，時薪由176元調整至183元。在此同時，《最低工資法》亦同步自2024年1月1日起實施，換言之，今年是實施基本工資最後一年，取而代之的是最低工資制度。

勞動部表示，最低工資的立法，將最低工資所需參考的社會經濟指標明確入法，並確立最低工資審議會的議事規則及最低工資的核定程序，以穩定明確的調整最低工資。同時，建立行政院不核定最低工資時，最低工資審議會應再召開會議審議之重審機制，消除外界對調整最低工資的不確定感。此外，設置跨領域研究小組之先行評估機制，評估最低工資調整後的影響，並依審議指標作成研究報告及調整建議，供最低工資審議會審議參考，使最低工資審議制度更為完善周延。勞動部表示，《最低工資法》法案共計19條，重點如下：

第一、組成最低工資審議會，定期審議。勞動部應設置由勞、資、政、學四方委員代表組成之最低工資審議會，每年於第3季召開會議，透過社會對話機制，擬定具有共識的最低工資調整方案。審議會成員：勞方代表7人、資方代表7人，政府代表2人（國發會及經濟部），學者專家4人，勞動部長為當然召集人。

該法明訂最低工資之審議以共識決為原則，如無法達成共識，再以多數決作成決議。審議會決議的最低工資，其實施日期，除審議會認有另定實施日期必要，並經行政院核定者外，自次年1月1日實施。

第二、明確審議參採指標。定明「消費者物價指數年增率」為應參採指標，以維持勞工必需購買力；並明定10項得參採指標，包括，勞動生產力指數年增率、勞工平均薪資年增率、國家經濟發展狀況、國民所得及平均每人所得、國內生產毛額及成本構成的分配比率、民生物價及生產者物價變動狀況、各業產業發展情形及就業狀況、各業勞工工資、家庭收支狀況、最低生活費。審議會可就整體經濟社會情勢綜合考量，讓審議機制兼具穩定與彈性。

第三、審議會將設置研究小組作為幕僚單位，研究最低工資審議事宜。三讀條文規定，研究小組之組成包括，專家學者六人，其中四人由審議會之專家學者擔任，其餘由中央主管機關遴聘；勞動部、國發會、經濟部、財政部及行政院主計總處各指派一人，共11人；研究小組每年4月向審議會提出最低工資實施對經濟及就業狀況的影響報告，並於審議會召開會議30日前，就審議參採資料提出研究報告及調整建議。

和現行基本工資審議制度，最低工資法審議機制最大特色是將新設11人的研究小組，其組成排除勞資雙方，而是學者和跨部會組成，以維持專業性及客觀性。

該研究小組任務是分析當前經濟情勢，並將對最低工資調幅提出具體建議。換言之，此研究小組在未來最低工資調幅決策過程中，將扮有關鍵角色。勞動部官員表示，該研究小組屆時一年必須提出兩份報告，一份為每年4月提出當年度1至3月最低工資調升後對經濟及就業狀況影響報告，另一份是審議大會前30日必須提出研究報告及調整建議，以利審議會議討論。

官員透露，對於最低工資調幅，研究小組將提出「調幅區間」之建議，但究竟要調多少，還是由勞資政學四方組成的審議委員會討論、斟酌，做最後的決定。也就是說，在該研究小組提出調幅區間建議後，勞資雙方喊價就會縮小在此區間內。

第四、完備核備程序及行政院退回之重審機制。勞動部應於最低工資審議會通過之次日起10日內，報請行政院核定後公告實施；行政院若不予核定，勞動部應於收到不予核定函之日起30日內，再召開審議會進行審議，並將審議結果報請行政院予以核定。

惟立院三讀通過的「最低工資法」，對於行政院退回審議結果僅限一次，勞動部再報第二次審議結果，行政院一定要核准。

第五、明確罰則。定明勞雇雙方議定之工資不得低於最低工資，倘有違者，處新臺幣2萬元至100萬元罰鍰，地方主管機關並得依事業規模、違反人數或違反情節，加重其罰鍰至150萬元，且公布姓名及限期令其改善，未改善者應按次處罰。

勞動部強調，最低工資將接續基本工資，作為政府保障基層勞工維持生活水準的重要政策，藉由專法的制定，完善審議機制的建構，達成政府穩定明確調整最低工資，撐住勞工及其家庭經濟生活的承諾。勞動部也將儘速籌備審議會及研究小組等各項建置工作，讓最低工資法順利上路施行。

勞動部表示，首次訂定之最低工資不得低於原基本工資。另，其他法規有關基本工資規定未及修正者，適用本法最低工資之規定。換言之，自今年起首度適用最低工資法，在審議2025年最低工資，將不得低於2024年基本工資，亦即2025年最低工資一定會調升。

以目前社會各界最大共識，以及《最低工資法》定明「消費者物價指數（CPI）年增率」為應參採指標，簡言之，CPI成長率一定會反映在最低工資調幅上。根據主計總處於2023年11月28日發布2024年CPI年增率預測值為1.64%，2025年最低工資調幅至少會有1.64%以上。此外，最低工資調幅還會反映2024年經濟成長率，依主計總處預測，2024年經濟成長率為3.35%，但反映多少，須視研究小組建議。

我國用以保障勞工基本生活所需的基本工資制度，有其歷史淵源與背景。1930年我國政府批准國際勞工組織「設釐定最低工資機構公約」。1936年12月23日國民政府公布最低工資法，法規定成年工資以維持其本身足以供給無工作能力親屬二人之必要生活為準。惜因歷經抗戰、勦匪、致未施行。遷台後，因該法所定標準稍高，工業正起步，故未施行。該法已於1986年12月3日總統令廢止。

1955年11月中國國民黨會議，總裁指示每月所得不足300元者，應予改善。 1956年初訂基本工資為每月300元。1964年年調整基本工資為每月450元。 1968年3月16日發布「基本工資暫行辦法」，並調整基本工資為每月600元，每日20元。1985年3月21日發布「基本工資審議辦法」，基本工資審議制度實施至今。

近年勞權意識高漲，勞團力主應確保基本工資應年年調升，因而訴求以「最低工資」取代「基本工資」，並將調升考量因子入法；惟工商團體對調升考量因子亦有不同看法，雙方僵持不下，一度使得最低工資法之立法延宕。而勞動部從長年基本工資議經驗中認為，調升因子不宜訂死，不明定反而多一些審時度勢的協商空間，並增設「研究小組」避免勞資雙方漫無邊際喊價，最後在執政黨優勢之下獲得通過。基本工資走入歷史，《最低工資法》時代來臨，勞工最低生活保障亦提升到法律位階。

在這次總統大選中，各黨都支持調升基本工資或最低工資，甚至喊出要調升至3.3萬元目標。在勞權意識高漲、拯救低薪的社會訴求之下，可預期未來最低工資將會年年調升。