在地糖廠在地名？那可不一定！比如說，在台糖公司實施大廠制的時期，就有一間合併兩家糖廠的「麻佳總廠」。當時的「麻佳總廠」是麻豆糖廠和佳里糖廠兩間糖廠合併而成，可是麻豆糖廠與佳里糖廠，是臺灣光復後的稱呼，它在日治時期則叫「總爺製糖所」，而佳里糖廠則是「蕭壠製糖所」。為什麼會這樣呢？且讓我們說說它的故事。

麻佳總廠的前世今生

我們先從麻豆談起。麻豆早期為西拉雅族部落「蔴荳社」的所在，所以漢人稱其為「麻豆番社」。而「麻豆」（Mataau）在西拉雅語中的意思是「眼睛」（Mata）和「港灣」（ au）的意思，所以當時荷蘭人在指稱「蔴荳社」時，會寫成「Mattau」或「 Mattauw」。

到了清領時期，清廷在麻豆區內擇了一地設立「總爺衙門」，因此人們就稱此地為「總爺」。日治時期，明治製糖株式會社在麻豆的總爺設了一間製糖所，就命名為「總爺製糖所」。

至於佳里，其舊稱為「蕭壠」或「蕭壟」，其音是西拉雅族部落社名「Saulang」之漢語音譯，意為「契約之地」，「蕭壠」一語有「河川曲流處」的意思。日治時期，明治製糖株式會社在此設立第一間製糖所，故取名為「蕭壠製糖所」。

1920年（大正9年），臺灣地方行政區域重新規劃並大改制，將蕭壠與佳里興堡合併，又因明鄭時期天興縣的縣治是「佳里興」，因而將蕭壠改名為「佳里」，並設置「佳里庄」，劃歸臺南州北門郡管轄，為郡治；1933年（昭和8年）12月升格為「佳里街」。戰後改設為臺南縣佳里鎮。

臺灣光復後，政府接收日治時期四大製糖株式會社42座糖廠，並於1946年（民國35年）成立台糖公司加以經營管理，台糖公司將一些糖廠改名，如總爺糖廠改為麻豆糖廠、蕭壠糖廠改為佳里糖廠。

1950年（民國39年），台糖公司，從一開始的一總公司四大分公司制改為「總廠制」，總爺糖廠作為總廠，下轄玉井、車路墘、三崁店、總爺、灣裡、蕭壟糖廠。

1958年（民國47年）， 麻豆與佳里二廠合併，改稱為「麻佳總廠」；實施「大廠制」，轄有善化、麻佳、玉井、三崁店糖廠。

1974年（民國63年），台糖公司再改制，撤銷麻佳總廠，兩廠更名為麻豆糖廠與佳里糖廠，原轄屬之糖廠改由新營總廠督導。

1990年（民國79年）11月麻豆糖廠停閉，併入善化糖廠。麻豆糖廠辦公建築經臺南縣政府列為古蹟，計畫與善化糖廠共同開發經營，並改名為南瀛總爺藝文中心。目前部分廠區為總爺文化創意產業園區使用。

1998年（民國87年）佳里製糖工場停閉，併入善化糖廠，2004年（民國93年）由台糖公司台南區處接管，廠區部份現由縣府租用，作為蕭壠文化園區。

從麻佳總廠的前世今生，我們看見了台糖公司在經營上不斷地進行組織變革，為什麼台糖公司每隔幾年，就進行組織變革呢？讓我們從台糖公司承繼日治時期42座糖廠後，開始經營講起吧！

「分公司制」不合理 實施「總廠制」改善經營效率

臺灣光復後，直到1950年（民國39年）7月實施總廠制前，台糖公司承繼日治時期臺灣、明治、鹽水港、日糖興業四大製糖株式會社各廠管轄範圍，設置一個總公司與四個分公司加以運作，沿習舊制的原因在於每家製糖株式會社皆有自己的經營方式，一時之間難以熟悉，加上戰後初期的重點工作集中於廠區、土地與鐵道的清點、接收與修復，因此，沿習舊制是最好方式。

然而，經過數年的經營，分公司制不盡然符合效率的問題逐漸浮現，時任台糖公司主任秘書楊乃藩就表示 ：

日人時代之四個會社，因經營各殊，彼此各自為政，自亦有未盡合理之處，如所轄糖廠之位置，不一定全屬鄰接，原料區及鐵道線等，亦多犬牙交錯，今既在同一公司統轄之下，自可泯除畛域，統籌調整，俾臻合理。又日人各會社因各自獨立，在組織上稍嫌龐大，亦係當然之理，而有待於簡化。

因此，台糖公司於1950年（民國39年）7月1日實施「總廠制」，其措施 包括：

此外，1951年（民國40年）1月起，又將稽核室取消，改設會計處，以期更能配合政府之主計制度。而原屬總工程師室之鐵道業務則劃出成立鐵道室，以處理日益複雜之鐵道管理業務。此後在各總分機構中，當有小部分之調整或增減。

曾為《台糖通訊》編輯之一的孫鐵齋，提出「總廠制」的評價，他認為有3項意義：一曰機構之調整，包含鄰近區域之糖廠合併及組織的簡化；二曰人事之調整，將取消機構的人才充實他處，提高工作效率；三曰原料區之調整，打破日本時代的會社藩籬，原料區採收之甘蔗由鄰近糖廠壓製。

換句話說，經此調整後，總廠與其餘糖廠平行，但需要對區屬糖廠負技術督導責任，因而使台糖公司整體成為「兩級半制」之組織；而「總廠制」的實施，不僅將分公司的權利收歸總公司所有，強化上下的隸屬關係，更重要的是對於各單位財務層面的控管 ，其重要性與影響性在此。

救亡圖存 奠定台糖「國中之國」基礎

然而「總廠制」實施後，並非一帆風順，尤其1953年（民國42年）至1954年（民國43年）間，因世界糖價低落、對抗作物增加，不得不廢止彰化、埔里、溪州（併入溪湖）糖廠，新營總廠、虎尾第二工場都暫停開工；又逢汽油使用日漸普及，原供應動力燃料用酒精銷路逐漸鈍化，臺中、蒜頭、橋頭等7所酒精工廠也跟著停閉。1954年（民國43年）6月，台糖公司裁員達5千6百多人，已來到「救亡圖存」的階段。

逢此救亡圖存時刻，台糖公司進行一連串的改革，包括：

一、 進行農務效率上的提升，包括蔗種新品種的推廣和育成、肥料的試驗和施用、機耕與灌溉的普及、土地改良和病蟲害的防治等等。

二、 開發新事業，活用廢止廠區，留用被裁退人員，如新竹廠及埔里廠改為飼料工廠、彰化廠成為蔗板工廠和種豬繁殖場、大埔農場成立種豬畜殖場、新營酒精工廠擴充為大規模酵母廠等。這兩項措施，使得台糖養豬事業興起，再加上新營擴充建廠計畫獲美援77萬美元的補助，使得台糖飼料品質遠勝過去所使用的豆餅，待到1956年（民國45年），經濟部正式將農業化工廠移交台糖公司管理，象徵台糖在專業領域倍受肯定，也為日後與美合作，共同合資「中美嘉吉飼料公司」奠定基礎。

隨著時間的推進，1960（民國49年）年代至1970（民國59年）年代中期，可謂台糖的「糖金年代」，對外，不僅對美銷售糖量達17萬噸創下新高，也先後與日韓簽訂長期銷售合約、爭取舉辦第13屆國際蔗糖技術學會、首批冷凍豬肉銷往歐洲等；對內，製糖年產百萬噸、完成製糖工廠10年更新計畫、廣設「台糖專櫃」推廣副產品、在高雄港設立糖業專用碼頭、出口金額年度冠軍等，至此，台糖公司在臺灣農業、畜牧、化工、交通、外貿甚至外交等領域，皆具不可或缺的重要地位，要說台糖公司是「國中之國」一點也不為過！

為達現代化企業經營標準，實施「大廠制」

1960（民國49）年代中後期，台糖公司為達現代化企業經營的標準，再次調整組織架構，於1967年（民國56年）在全臺劃設臺中、虎尾、嘉義、新營、麻佳、高雄、屏東等7個總廠，實施「大廠制」；而「大廠制」較之「總廠制」的具體變革，玆有5項：（1）依企業組織設立分工部門（2）權責劃分明確，達到專業管理（3）針對不同的組織實行精簡或加強，以求平衡（4）將福利及公關工作收歸同一單位負責（5）將小農場及小原料區化零為整，以遂行增產工作。

上述這5項的變革，使「大廠制」時期的總廠與所轄各廠之間的關係較實施「總廠制」時期緊密，不過，大廠制的改革效果，不如預期，自1969（民國58年）起，各總廠皆陸續改組分廠。1974年（民國63年），經過董監聯席會議後，修訂總廠及糖廠組織規定，至此，「大廠制」幾乎又回復成「總廠制」。自此之後，台糖公司一直不斷摸索權責劃分、分層負責的適切性，進行局部、小規模的改革。

受局勢影響 糖業帝國衰落 台糖積極尋求轉型之路

台糖公司的事業，在1975年（民國64年）前後達到巔峰，不論是植蔗面積、收穫蔗量、產糖總數或銷售糖價，皆有優異的表現。然而受世界政局回穩、能源危機解除、糖業市場衰退等因素影響，台糖公司所締造的糖業帝國逐漸衰落。

2000年（民國89年）前後，又受世界經濟自由化、全球化風潮影響，台糖公司又再一次組織轉型，朝多角化方向經營，將公司劃分區處與事業部兩大區塊；區處部分，負責土地開發、農場經營等業務，有些糖廠則轉型為觀光糖廠；在事業部方面，則設置砂糖、生技、精農、畜殖、油品、休憩、量販、商銷等8大事業部，因應變局。

2016年（民國105年）左右，受地球暖化、極端氣候影響，節能減碳與開發綠能經濟為世界各國致力的目標，再加上我中央政府國策為發展循環經濟，台糖公司配合政府政策，在太陽能、沼氣能源、畜殖場改建上，多所著力，斥資6.8億元改建東海豐畜殖場為「東海豐農業循環園區」，更於2019年（民國108年），通過BSI循環經濟國際標準的審查，成為全球第一家取得循環經濟國際標準查核聲明書的畜殖業者。

從麻佳總廠變化的例子，我們可以看到當台糖從「分公司制」、「總廠制」、「大廠制」，一路走到今天，曾風光過，也低潮過，但其強韌的生命力，使其至今仍然屹立不搖。

參考資料：

1、 麻豆區，維基百科：https://reurl.cc/Rv7mMr

2、 佳里區，維基百科：https://reurl.cc/GeqO0A

3、 東海豐農業循環園區：https://reurl.cc/AdWYZE

4、 臺南市文化資產管理處委託國立成功大學執行之《臺南糖業文化景觀普查計畫》：https://reurl.cc/0EeRy6

5、 張季熙（1958）《臺灣糖業復興史》，彰化：台糖公司。